深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新(xīn)

党的二十(shí)届三中全会通过的(de)《中共(gòng)中央关于(yú)进一(yī)步(bù)全面深化改革、推进中国式(shì)现代化的决(jué)定》（以下简称《决定(dìng)》）提出，要深化跨军地改革。这是以习近平同志(zhì)为核心的党中央统筹发(fā)展(zhǎn)和安全、富国和(hé)强军，着眼加快国(guó)防和(hé)军队现代化(huà)作出的(de)战略部署，是巩固拓展国防和军队改革成果、开创改革强军新局面的重大举措。各方面要深(shēn)入学习领会党中(zhōng)央的(de)战略考量，把握(wò)深化跨军地(dì)改革的重要意义和实践要求，高(gāo)标准完成各项改革任务。

新时代跨军地改(gǎi)革取得重大成就

党(dǎng)的十八大以来，我(wǒ)们党着眼实(shí)现党在新时代的强军目标，把深化国防和军队改革纳入全面(miàn)深化改革总盘子，领导开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的(de)国防和军(jūn)队改革。在这场伟大变革中，党中央把跨军地改革作为一(yī)项重要内容，加强顶层设计、跨域统筹、协调推进，取得一系列重要理论(lùn)成(chéng)果、制度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和国防建设的领导管理体系。着眼形成一体化国家战略体系和(hé)能力(lì)，构建统筹经济建设和国防(fáng)建设的领导管(guǎn)理体制，重塑组织管理体系、工作运行体系(xì)、政策制度体系，推动经济建(jiàn)设和(hé)国防建设协调发展(zhǎn)、平衡发展、兼容发展。构建国(guó)防发展领域总揽全局、协调各方的(de)党(dǎng)的领导体系，加强党中央对国防发展特别是国防科(kē)技和武器装(zhuāng)备建设的集中统(tǒng)一领导，充分发(fā)挥我国制度优势和新(xīn)型举国体制优(yōu)势推进国(guó)防建设。

构建退(tuì)役军人(rén)服务保障体系。着眼维护军人军属合法权益(yì)，让军人成为全社会尊崇的职业，建立集中(zhōng)统一、职责(zé)清(qīng)晰的退(tuì)役军人(rén)管理(lǐ)保障体(tǐ)制，组建退役军人事务部，在(zài)县级以上成立退役军人事务工作领导机构和行政机构，建成从国家到(dào)村（社(shè)区）六级退役军人服务中心(xīn)，出台《中华人民共和国(guó)退役军人保障法》，制定安(ān)置就业、优抚褒扬、服务(wù)保障等方面配(pèi)套政策，形成纵向联动、横向协同(tóng)、全国一盘棋的退(tuì)役(yì)军人(rén)工作格局。

调整(zhěng)武警部队(duì)领(lǐng)导(dǎo)指挥体制和力量结构。按照军是军、警是警、民是(shì)民的原则，调(diào)整(zhěng)武警部队归中央军委建(jiàn)制(zhì)，由(yóu)党中央、中央军委集中统一领导，进(jìn)一步(bù)强(qiáng)化党对全国武装力量的绝(jué)对领导。整体移(yí)交武警黄金、森林、水电部队至国家有关职能部门并改编为非现役专业队伍，不再将(jiāng)公安边防、消(xiāo)防、警卫部队列武警部(bù)队序列并全(quán)部(bù)退出现役，组建海警总队。通过调整改革，武警部(bù)队职能更加(jiā)聚焦(jiāo)，领导指(zhǐ)挥体制和力(lì)量(liàng)体系得到优化。

调(diào)整国防动员体制和空中交通管理体制。实施(shī)国防动员体制改(gǎi)革，科学配置党政(zhèng)军系统国防动员职能，优化重组国家和省(shěng)、市、县(xiàn)四级国防动员委员会，调整设立相(xiāng)关办事机构(gòu)，建立国防(fáng)动(dòng)员指挥(huī)运(yùn)用军地协调机制，形(xíng)成在党领导下军地各司其职、密切(qiè)协同的国防动员新(xīn)格(gé)局。实施空管体制改革，在中央和(hé)地(dì)方层面成(chéng)立相关领导机构和办事机构，加(jiā)快优化国家空中交通管理系统。此外，还实施预备役部队(duì)调整改(gǎi)革，在(zài)军队(duì)保障社会化、军民科技协同(tóng)创(chuàng)新等(děng)方(fāng)面推出一系列改革举措，取得扎实成效。

全面停止军队有偿服务(wù)、重塑军队资产管理秩序(xù)。着眼保持人民军队性质和(hé)本色，促进部队聚焦备战打仗主(zhǔ)业，全面停止军队(duì)各级机(jī)关(guān)、部队及所(suǒ)属事业单位(wèi)开展的有偿服务活动，军队不(bù)从事经营(yíng)活(huó)动的目标基本实现(xiàn)，取得显著政治效应、军(jūn)事(shì)效应和经济社会效应。创新军队(duì)资产管理模(mó)式，探索走开军队(duì)资产集中统管、军地资产置换路子(zi)，推动(dòng)军队资产资源集约化利用、市场化运营(yíng)、专业化发展。

认清深化跨军地改革的重要意义

改革永远在路上。在以中国式(shì)现代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴(xīng)伟业的新征程上，面对复杂斗争形势(shì)和激烈军事(shì)竞争(zhēng)，需要以(yǐ)更加(jiā)坚定的(de)决心意志持续深化国防和军队改革，不断完善人民(mín)军(jūn)队领导管理体制机(jī)制、联合作战体系，深化跨军地改革，提高捍卫国家主权、安全、发(fā)展利益战略能力。对深化跨军地改革的重(zhòng)要意义，可以从三个方面(miàn)来认识。

这是推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持和完善中国特色社会主义制度(dù)，到2035年基本实现国家治理体系和(hé)治理能力现代化，是我们党的战略任务和重要目标。经过这(zhè)一轮国防和军队改革，国(guó)防领域一些体制机制和政策制度问题得到有力破解，为(wèi)国(guó)防建(jiàn)设注入了强劲动力、提供了有力保障。同时，随着国家安全形势(shì)变化和强国(guó)强(qiáng)军(jūn)实践发展(zhǎn)，国防建设遇到不少新情况，一(yī)些矛盾问题逐步显现，主要集中在军地交叉部位、衔接关口和协调(diào)环(huán)节。《决定》把(bǎ)经济、政治、文化、社会、生态文明(míng)、军事、外事(shì)等各领域改革作为整体来谋划和推(tuī)进，把(bǎ)深化跨军地改革(gé)作为持续深化国防(fáng)和军队改革的一个重点，就是要破解深层次体(tǐ)制机制障(zhàng)碍和结构性矛盾，使(shǐ)国(guó)防建设相关制度更加科学、更加完善，同国家治理相适应、相协调。

这是促进国防(fáng)实力和经济(jì)实力同步提升的战略抓手。科学摆布经济建设和国防建设的关系，是推进(jìn)中国式现代化(huà)必须正确(què)处(chù)理的(de)重大课题。当前，世界科技(jì)革命、产业革(gé)命、军事革命加速发展(zhǎn)，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联更为(wèi)紧密，特别是太空、网(wǎng)络空间、人工智能等新兴领(lǐng)域技术同源(yuán)、产业同根、路径同步，为提升国(guó)防实力和经(jīng)济(jì)实(shí)力提供(gōng)了重(zhòng)要机遇。巩固提高(gāo)一体化(huà)国家战略体系和能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促进国防建(jiàn)设深度融(róng)入经济社会发展，推动(dòng)新质生产力同新质战斗力(lì)高效融合、双(shuāng)向(xiàng)拉动。深化跨军地改革，就是要持续调整相关体制(zhì)、优化(huà)工作机制，加强战略规划统筹、政策制(zhì)度衔接、资(zī)源要素共(gòng)享，推(tuī)进各领(lǐng)域特别是新兴领域(yù)战略布(bù)局一体融(róng)合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。

这是推动国防和军(jūn)队高质(zhì)量发展的内在(zài)要求(qiú)。习(xí)主席指出，加快国防和军队现代(dài)化，必须把高质量发展(zhǎn)放在首位。现在，国防和军队建设正处在提质增效的关(guān)键阶段(duàn)，实现建(jiàn)军一百年奋斗目标(biāo)、加快国防和军队现代化，需要坚持(chí)全局(jú)统筹、系(xì)统抓建、体系治理，协调推进各(gè)领域治理、全链路治理、各层(céng)级(jí)治理、跨军地治理，以高水平治理推动高质量发展。全面加强军事治理是我们党治军理念(niàn)和方式的一场(chǎng)深(shēn)刻变革，改革是全面加强军事治理的重要推动力。深化跨军地改革，就是要贯彻治理的理(lǐ)念，进一步完善(shàn)相关组织(zhī)体系(xì)和运行制度，理顺关系、厘清(qīng)职(zhí)能、畅通链路，加强跨军地、跨领域统筹，形成各司其职、紧密协作、规(guī)范有(yǒu)序的跨军地工作格局，提(tí)高跨(kuà)军地治理能力，提高军事系统运行效能和国(guó)防资源使用效益。

把握深化跨军地改革的重大举措

《决定》对深化跨军地改革作出明确部署，安排了当前和今(jīn)后一个时期重点改革任(rèn)务，需要各级准确理解把(bǎ)握、全(quán)面贯彻落实，尤其要关注以下三(sān)个方面重大举措(cuò)。

健全一体化国家战略体系和能(néng)力建设工(gōng)作(zuò)机制。巩固提高(gāo)一体(tǐ)化国(guó)家战略体系和能力，是应对复杂安全威胁、赢得国家(jiā)发展优势(shì)的战略之(zhī)举。在党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，构建一体化国家战略(lüè)体系和能力取得重大进展，体制、机制、政(zhèng)策全面重塑，重点区域、重(zhòng)点领域(yù)、新兴领域协调发展迈出(chū)扎实步伐。下(xià)一步，重点是优化相关工作机(jī)制，提高跨军地(dì)统筹协调水平(píng)。完善涉军决策议事(shì)协调体(tǐ)制机制，健全国防建设军事(shì)需求提报(bào)和军地对接机制，完善军(jūn)地(dì)标(biāo)准化工(gōng)作统(tǒng)筹机制，促进国家综合实力快速(sù)高效转化为先进战斗(dòu)力。

优化国防(fáng)科技工业体系(xì)和布局(jú)。强大的国防科(kē)技工业是国防和军队现代化的重要依(yī)托，是提升新(xīn)质战斗力(lì)的(de)基础。党的十八大以来，我国国(guó)防科技工业整(zhěng)体实力(lì)和核心竞(jìng)争力显著提升，但基础还不够厚实，研发(fā)生产、持续(xù)供给、自主可(kě)控、平战转换等(děng)能力同国家安全战(zhàn)略需要还(hái)不相适应。应深化(huà)国防科技工业(yè)体制改革，完善建设管理运行机制，改进武器装(zhuāng)备采购制度，畅通从作(zuò)战需求生成到武器装备供给的链路，构建武器装(zhuāng)备(bèi)现(xiàn)代化管理体系。进一步优化(huà)国防科(kē)技工业布局，健全竞争择(zé)优(yōu)、正向激励机制，加强军工核心(xīn)能力建设，构建健壮强韧的国防科技工业体系(xì)。

优化边(biān)海防(fáng)领导管理体制机制。根据国家(jiā)安全环境的发展变化，我国边海防领导(dǎo)管理体制大体经历了新中国成立后(hòu)军队为主管理、上世纪70年(nián)代军地分工管理、80年代在(zài)中央边防工作(zuò)领导小组协调下军地分工协作等阶段，1991年设立国家边防(fáng)委员会，2005年更(gèng)名为国家边海防(fáng)委员深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）会(huì)。这一体制沿用至(zhì)今，在有(yǒu)力维护国家边(biān)海防安全的同时，也面临边海防工作组织体系不够完备、军(jūn)地事权不够明晰、法规制度不够完善等问题。下一步，重在加强党中央对边海防的(de)集中统一领导(dǎo)，优化边(biān)海(hǎi)防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制，提升强边固防综合能力，为建设强大(dà)稳固的现代边海防提供(gōng)有力保障。

合力抓好深化跨军地改革任务落(luò)实

习主席指出，改革(gé)有破有立，得其法(fǎ)则事(shì)半(bàn)功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。跨军地(dì)改革(gé)涵盖领域广、涉及部门多(duō)，必(bì)须加(jiā)强政治引领和组织(zhī)领导，以钉钉子精神抓改革落实。

坚持问题导向(xiàng)。坚持问题导向(xiàng)是(shì)改(gǎi)革(gé)的鲜(xiān)明特征，也是改革(gé)的重要经验。深化跨军地改革，就是要奔着问题去，盯着问题改，向解(jiě)决深层次矛盾问题发(fā)力。推进每一项改革(gé)任务，都(dōu)应(yīng)当找(zhǎo)准制约国防和军队现代化(huà)的问题根(gēn)源和关键，扭(niǔ)住主要矛盾和(hé)矛盾的主要方面，体制上(shàng)有弊端的破旧立新，机制上有短板的固强补短，政策上有障碍的打通堵点，利(lì)益上有壁垒的聚力突破，切实增强改革的针对性实(shí)效性(xìng)。

坚持体系推进。跨军(jūn)地改革牵涉军地多个(gè)方面，关联发展和安全诸多因素，需要强化统筹兼顾，增强改革的系统性、整体性、协同性。应当统筹抓好各项(xiàng)改革(gé)的研究论证、方案制定、组(zǔ)织实(shí)施，明确优先(xiān)序(xù)，把握时(shí)度效，实现整体推(tuī)进(jìn)和重点突破相统一。推进跨军地(dì)改革既要把握自(zì)身(shēn)的特殊性，还(hái)要考虑与其他改革的(de)关联性，确保跨军地改革与其他改革同(tóng)向发力、同(tóng)频共振。

坚持积极(jí)稳妥。一些跨军地重大改革举措牵(qiān)一发而动全身，需要(yào)坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，既积极主动又扎实稳健(jiàn)，稳妥审慎地推动落实。注重先立后破，战略上勇于进取，战术上(shàng)稳扎稳打，掌握好改革节奏，控制住改革风险。有的改革触及复杂利益关系，既要强(qiáng)化进取意识、机遇意识、责任(rèn)意识，勇于突破不适宜(yí)的利益(yì)格局，又要讲求方法策略，妥善处理改革中(zhōng)遇到的矛盾问题。

坚持(chí)军地(dì)联动。跨军地改革(gé)越向纵深推进，遇到的硬骨头会越多，越需要军地各方面担起(qǐ)应尽的责任，齐心协力攻克改革堵点、难点。各相关部门和单位应强化大局观念，善于算大账、总账、长远(yuǎn)账，做到(dào)局部服从全局、要素服从体系(xì)。加强军地协商对接，主责单位主动作为，参与单位积极配合，按照职责分工抓好各项工作落实。注重调动和发挥各方面积极(jí)性、创造性，广泛深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）听取意见建议(yì)，最大(dà)限度(dù)凝聚深化跨军地(dì)改革的智慧和力量。