制造业外资准入全面放开

　　每经记者张怀水每经编辑马子卿(qīng)

　　9月8日，据商(shāng)务部官(guān)网消(xiāo)息，经党中央、国务院同意，国家发展(zhǎn)改革委、商(shāng)务部于2024年9月8日发布第23号令(lìng)，全文发布《外商投资(zī)准入特别管理措施（负(fù)面清单(dān)）（2024年版）》，自(zì)2024年11月1日(rì)起施行。

　　《每日经济新闻》记者梳理(lǐ)发现，与2021年版相比(bǐ)，2024年版全国外资准入负面清单删(shān)除了制造业领(lǐng)域仅剩的2条限制措施。本次修订(dìng)后，全国(guó)外资准入负面清(qīng)单(dān)的限制措施由31条(tiáo)压(yā)减至29条，制造业领域外资准入限制(zhì)措(cuò)施全面取消。

　　对外经济贸易(yì)大(dà)学国际经济研(yán)究院院长桑百川接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，全面取消制造业外资准入限(xiàn)制是中(zhōng)国进一步吸收外(wài)资、扩大开(kāi)放的一个重要成果。我国(guó)作为制造(zào)业大国，不断提升扩(kuò)大开放水平，一方面，能够广泛吸纳(nà)全球资源，让外(wài)国投资者更平等地参与市(shì)场竞争；另一方面，也是(shì)我国继续践行高水平对外开(kāi)放承诺的(de)体现。

　　外资准入不断放宽

　　近年来，我(wǒ)国不(bù)断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全(quán)国(guó)和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减(jiǎn)至31条(tiáo)、27条，在制造业、采矿(kuàng)业、农业(yè)、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自(zì)贸试(shì)验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于(yú)2021年率先实现“清零(líng)”。

　　2024年版全国外资准入负面清单在2021年(nián)版的基础上(shàng)，进一(yī)步删除了仅剩的(de)2条制造业领域(yù)限制措施(shī)。一是“出版物印刷须由中方控股”；二是“禁止投资中药饮片的(de)蒸(zhēng)、炒(chǎo)、炙、煅(duàn)等炮(pào)制(zhì)技术的应用(yòng)及中成药保密处方产品(pǐn)的生产”。本次修订后(hòu)，2024年版全国外资准入负面清单的限(xiàn)制措施仅剩下11大类，29条。

　　“尽(jǐn)管一些发达(dá)国家表面(miàn)上放(fàng)开制造业(yè)准入限制，但对(duì)外商投资的审查是在加强的。”桑百川向《每(měi)日经(jīng)济新闻》记者表示，我国以“负面清单”的形式完全放开(kāi)制造业准(zhǔn)入限制，能够让内外资在(zài)公平的市场环境(jìng)下竞争发展。中国制造业想要在转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)中获得更快的发(fā)展，需要进一步加强竞争机制的建设。

　　商务(wù)部研究院学位委(wěi)员会委员白明认为，全面取消制造业领域外资准入限制(zhì)措施看似会增加一(yī)些领域的(de)竞争，但更是一个(gè)把竞争转(zhuǎn)化(huà)为合(hé)作的机遇。很多外资企业进入中(zhōng)国之后，并不了解产业情况，那就需(xū)要和国内的企业进行合作来共同(tóng)发展，这一点此(cǐ)前(qián)也有过很多成功的(de)例子。在这个过程中，国内企业(yè)也会学(xué)习，从而进步。

　　让更多外资投向服(fú)务业

　　此前，接(jiē)受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，中国制造业开放已经达到一个很高(gāo)的水平。下一步，国家将(jiāng)重点推动服务业高水平(píng)对外开放。

　　国家发展改革委有关负责同志(zhì)就《外商投资准入(rù)特别管理措施（负面(miàn)清单）（2024年版）》答记者问时(shí)指出(chū)，服务业高质量发展与民生(shēng)福祉息息相关，扩大(dà)服务业对外开放将有助于(yú)提(tí)升服务(wù)业多元化供给(gěi)能力(lì)。国(guó)家发展(zhǎn)改革委将(jiāng)会(huì)同有关(guān)部门持续(xù)推动服务业扩大开放(fàng)，努力实现外资不仅可以“进得来(lái)”，而(ér)且能(néng)够“发展好”。

　　谈及下一步的(de)具体措施，该(gāi)负责同志指出，一方(fāng)面，将创(chuàng)新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点(diǎn)工作制造业外资准入全面放开。后续，国家发展改革委将(jiāng)与相关行业主(zhǔ)管部门结合自由贸易试(shì)验区、自由(yóu)贸易港等平台建设(shè)，扎实(shí)开展相关领域开放试点工(gōng)作(zuò)。另(lìng)一方面，将持续优化外资促进政策。国家发展改革(gé)委正在研究修订(dìng)鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域(yù)。

　　桑百川向(xiàng)《每日(rì)经济新闻》记者表(biǎo)示，纵观当前中(zhōng)国经济和社(shè)会需求来(lái)看，教(jiào)育和医疗是(shì)相对短缺的资源(yuán)。未来，我国进一步放宽服务业市场准入和经(jīng)营条件限制，很可能(néng)重(zhòng)点解决优质教(jiào)育和医疗资源短缺的问题(tí制造业外资准入全面放开)。

责任编辑：何松(sōng)琳