国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消(xiāo)息传来！

据中国人大网消息，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国(guó)有资产管理情况专项报告审议(yì)意见的研究处理情况(kuàng)和整改问责情况的报告。

报告显示，加(jiā)快推(tuī)进国有金融资本布局优化和结构调(diào)整。以推动高质量发展为(wèi)主(zhǔ)题，研究完善国有金融资本布局，有效(xiào)发挥国有金(jīn)融(róng)资本在金融领域的主导作用(yòng)。深入研究通(tōng)过资(zī)本补充、利润转增等(děng)方式，按照“有进(jìn)有退、合理流动(dòng)”的原则，适(shì)时合理调整国有金(jīn)融资本在银行、保(bǎo)险、证券等行业的比重。

报(bào)告还显示，集中力量打造金融业“国(guó)家队(duì)”。研究起草加强(qiáng)国有金融资本管(guǎn)理行动方案，推进国有大型(xíng)金融企业对标(biāo)世界一流金(jīn)融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际影(yǐng)响力。研究制(zhì)定推进保险业等高质量(liàng)发展的指导意见(jiàn)，推进非银行金融机构规范发展。推(tuī)动头部证券公司做强(qiáng)做优，支持(chí)上海(hǎi)、深圳证券交易所建设世界一流(liú)交(jiāo)易所。

原文如下：

国务院(yuàn)关于金融企业国有资产管理情况

专项报告审议意(yì)见的研(yán)究处理情况和

整改问责情(qíng)况(kuàng)的报告

——2024年4月23日在第(dì)十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

财政部副部(bù)长廖岷

全国(guó)人民(mín)代表大会常务委员会：

党(dǎng)中央、国务院高度重(zhòng)视(shì)金融企业国有资产管理工作。财政部、中国人民银行、审计署、金融监管总局、中国证监会等部门和单位坚持以习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想为指导，认真贯(guàn)彻落实中央金融(róng)工作会议、中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议有关要求，深入学(xué)习习近平总书记在省部级主要领导干部推动金(jīn)融高质(zhì)量(liàng)发展专(zhuān)题研讨班开班式上(shàng)的重要讲话(huà)精神，严格落实整改主体责任，对照十四届全国人大常(cháng)委会国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！(huì)第(dì)六次会议对《国务院关于2022年(nián)度金融企业国有(yǒu)资产(chǎn)管理情况的(de)专(zhuān)项报告》审议意见(jiàn)，逐一分解细化，研究(jiū)提出完善工作的思路和措施，确保整改(gǎi)工作落(luò)实、落地、见效。

一、优化国有金融资本功能定位和战(zhàn)略布局

针对(duì)审议意见提出的银行业机构“一枝独大”、政策(cè)性金融功能近年来有所(suǒ)弱化等问题，财政部、金融管(guǎn)理部(bù)门(mén)推动(dòng)进一步优化国有金(jīn)融资本布局，合理调整国有金融资本在金(jīn)融各行业的比重，深化政策性金融机构改革，加大政策性金融供给，推动(dòng)国有金融企业差(chà)异化发展(zhǎn)。

（一）加快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动高质量发展为主(zhǔ)题，研究完善国(guó)有(yǒu)金(jīn)融(róng)资本布局，有效(xiào)发挥国有金融(róng)资本在(zài)金融领域的主导(dǎo)作用。深入研究通过(guò)资本补充、利(lì)润转(zhuǎn)增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整(zhěng)国有金融资(zī)本在银行、保险、证(zhèng)券等行业的比重(zhòng)。

（二）持续(xù)强化(huà)政策性金融职能定位和加大供给力度(dù)。明确政策性金融应聚焦服务(wù)国家战略，主要做商业(yè)性金融干不(bù)了、干不好的业务。实施政策性银行业务改(gǎi)革，推动其聚(jù)焦主责主业(yè)、严控商(shāng)业性业务。研(yán)究完(wán)善(shàn)政策性金融机构考核评价机制，并通过(guò)完善公司治理，引导政策性金(jīn)融机构加强对国家重大(dà)战略、重点领域和薄弱环节的支持。

（三）着(zhe)力推动中央和地方国有金融企业(yè)差异化发(fā)展。支持中(zhōng)央(yāng)金融企业进一步做强做优，当好服务实(shí)体经济的主(zhǔ)力军和维护金融稳定的压舱(cāng)石，强化对国家重大(dà)战(zhàn)略、科技创新、绿色(sè)低碳的(de)金融支持。推动地方国有(yǒu)金融企业专注主业、提质增(zēng)效，立足当地开展特色化经营，增强服务实体经济和抵(dǐ)御风险能力(lì)。坚持支农(nóng)支小定(dìng)位，“一(yī)省一策”推进(jìn)农村金融机构改革，推动海(hǎi)南、四川农村信用社改革(gé)方案落地实(shí)施。

二、完善(shàn)国有(yǒu)金融资本管(guǎn)理体制机制

围绕(rào)审议意见提出的履行国有金融(róng)资(zī)本出资人职责的(de)机(jī)构(gòu)应准确把握自身(shēn)职责定(dìng)位、财政部门履行国家出资金融企业(yè)的出资(zī)人(rén)职责应同(tóng)国企法人出资金融企业(yè)的出资人职责有所区别(bié)等建议(yì)，财政部进一步强(qiáng)化国有金融(róng)资本(běn)管理职责定位(wèi)，不断(duàn)完善国有金融资本管(guǎn)理体制机(jī)制，坚定(dìng)不移走(zǒu)中国特色金融发展之路。

（一）坚持和加强(qiáng)党(dǎng)的领导。坚持在完(wán)善公司治理中加(jiā)强党的领导，落实国有金(jīn)融企业党委在(zài)公司(sī)治理结构(gòu)中的法定地位，对于“三重(zhòng)一(yī)大(dà)”等重要事项，在提(tí)交(jiāo)董事会审议之前，须先由党委会集(jí)体研究。落实党委领导班子和董事会、管理层双向进入、交叉任职(zhí)要求，确保党中央(yāng)决策部署通过公(gōng)司治理机制贯彻落实到(dào)位。

（二）加强制(zhì)度(dù)建设。加快出台国有金(jīn)融(róng)资本管理条例，明(míng)确履行国有金融资(zī)本出资人职责机构的管理事项(xiàng)和(hé)权责，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发(fā)展实(shí)践需要(yào)，研究(jiū)修订金融企(qǐ)业国有(yǒu)资(zī)产评估监督管理等部门规章，扎牢制度篱笆。督(dū)促指导地方财政部(bù)门履行(xíng)国(guó)有金融资本(běn)出资人职责，研究起草地方国有金融资本管理绩(jì)效评价办法。

（三）理顺履行出资人职(zhí)责机构和受托管理机构关系。按照权责明晰、权责对等的原则，明确履行国(guó)有金融资本(běn)出资人职责机构(gòu)和受托管理机(jī)构(gòu)的职责分工，细化(huà)国有金融资本受托管(guǎn)理机构的责权利。

（四）做(zuò)好(hǎo)市场经营类机构划转工作。落实《党和国家机构改革方案》，将中央金融管理部门(mén)管理(lǐ)的市(shì)场经营类机构(gòu)剥离，相关国有金融资产划入国(guó)有(yǒu)金融(róng)资本受托管理机(jī)构。按照“一(yī)企一策”原则(zé)，稳妥制定划转方(fāng)案，确保有(yǒu)序推进、业务(wù)不断(duàn)、平稳过渡。

三、推(tuī)动金融国资国企(qǐ)提质增效

针对审议意见提出的我(wǒ)国金融业规模巨大，但竞争力有待增强等问题，财政部、金融管理部门主动(dòng)作为(wèi)，持(chí)续发力，推动金(jīn)融国资国企高质量发展，带动提高金融行业整体运行效率。

（一）集中力量打造金融业“国家队”。研究起草加强国(guó)有金融资本(běn)管理行动方案，推进国有大型金融企业对(duì)标世界一流金融企(qǐ)业，突出主业、做精(jīng)专业，不断提升(shēng)竞争力和国际影(yǐng)响力。研究(jiū)制定推(tuī)进保险业等高质量发展的指导意(yì)见，推进(jìn)非银行(xíng)金融机(jī)构规范发展。推动头部证(zhèng)券公司做强做优，支(zhī)持上海、深圳证券交易所建设世界一(yī)流交易所。

（二）完善利润分配和资本补(bǔ)充(chōng)机制。增强内(nèi)源(yuán)资本补充能力，根据《关于进一步完善国有资本经(jīng)营预算(suàn)制度的意见》要求，结合不同行业、不同类型(xíng)金融企业发展(zhǎn)需求，研究优化国(guó)有金融企业利润分配(pèi)、增加资本补充(chōng)机制，完善国有金融企业上交收(shōu)益比例分类(lèi)分档(dàng)规则。拓宽外源资本补(bǔ)充渠道(dào)，积极支持国有大行发(fā)行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能(néng)力；允许保险公司在(zài)银行间债券市场发行无固定期限债(zhài)券补充资(zī)本，拓宽保(bǎo)险公(gōng)司资本补充渠道。

四、提高(gāo)金(jīn)融(róng)服务实体经济能力(lì)水平

针对审议意见提出的国有金融企业(yè)支持民(mín)营企业特别是小(xiǎo)微(wēi)企业意愿不强、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当(dāng)作为，发(fā)挥(huī)“头雁”作用。

（一）推动国有金融企业更好服务实体经济。引导国有金(jīn)融企业积极主动作为，充(chōng)实(shí)完(wán)善企业中长(zhǎng)期规(guī)划，做好科技金融、绿色金(jīn)融、普惠金融、养老(lǎo)金融、数字金融五篇大(d国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！à)文章。持续完善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保险公司效益指标长周期考(kǎo)核，引导其更好发挥(huī)中长期资金(jīn)的市(shì)场稳定器和经济发展助推器作用(yòng)。引(yǐn)导交易所、市场经营机构国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！树牢服(fú)务实(shí)体经济理念，鼓励更多资金流向(xiàng)实体经(jīng)济。

（二）推动国有大型银行加大(dà)信贷支持力度。加强窗口指导，引导国有商业银行(xíng)着力加强信贷(dài)均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济稳(wěn)定增长(zhǎng)。2023年，五大国有商业银行贷款累计(jì)新(xīn)增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金融机构平均水平（6.1%）高(gāo)6.1个(gè)百分点(diǎn)。

（三(sān)）发挥(huī)财政(zhèng)资金撬动(dòng)作用(yòng)。修订(dìng)出台普惠金融发展专(zhuān)项资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度上限(xiàn)、放宽小微企业贷(dài)款申请条件、引入(rù)政(zhèng)府(fǔ)性融资担保增信等(děng)措施，加大财政支持创(chuàng)业就(jiù)业力度(dù)。2023年中央财政安排(pái)创业(yè)担(dān)保(bǎo)贷(dài)款贴息和奖补资金79.48亿元。启动实施现代设(shè)施农业建设贷款贴息试点。支持国(guó)家融资担保基金扩大业务规模，2023年国家融资(zī)担保基金新增再担保合作业务规模1.31万亿元，同(tóng)比增长8.67%。其中，支小(xiǎo)支农业(yè)务规(guī)模占比达99%。

（四）加大对民(mín)营经济和中小微企业的政策支持力度。印发关(guān)于(yú)强化金融支持举措、助力民营经济发展壮大的通知，对进(jìn)一步加强民营企业金融服务提出具体要求。持续(xù)开(kāi)展中小微企业(yè)金融服务能力提(tí)升工程，开展商业(yè)银行小微(wēi)企业金融服务监(jiān)管评价(jià)工(gōng)作，加快建立“敢贷、愿贷、能(néng)贷、会贷”长效机制。落实好助企(qǐ)纾(shū)困政(zhèng)策，引(yǐn)导地方银行增加小微企业(yè)贷款(kuǎn)投放。合理适(shì)度使用结构性货(huò)币政策工具，支持对普惠养老、交(jiāo)通物流等中小微企业的信贷投放。

五、强化(huà)国有金融(róng)资产风险防控

针对审议意见提出的部(bù)分国有金融企业(yè)风险管控(kòng)制度不完善、执行不严格、存在(zài)违规(guī)展业等问题，财政部、金融管理部门多措(cuò)并举，推动完善制度机制，不(bù)断压实国有金融企业风险防控主体责任。

（一(yī)）加强国有金融企业风险防控。督促国有金融企(qǐ)业健全风险监(jiān)测(cè)、评估及防控体系，筑牢(láo)金融和财政风险的防火墙。指(zhǐ)导国有金融企业严格按(àn)照市场化、法治化原则，积极稳妥、有(yǒu)力有序有效支持地方债务(wù)风险化(huà)解，严防次生风险。通过完善制度、健全机制等(děng)方式(shì)压实金融企业(yè)风险防控主体责(zé)任(rèn)，推动国有金融企(qǐ)业完善风(fēng)险管控制度，重大事项须报送党委(wěi)会、董事会审议，持续做好风险排查(chá)。

（二）不断完善管理(lǐ)机制。研究起草国(guó)有企业管(guǎn)理人员处分条例，落实落细对国有金融企业管(guǎn)理(lǐ)人员违规投资经营、违规开展金融业务等行(xíng)为(wèi)的责任追究机制。健全风(fēng)险源头防控机制，通过挖(wā)掘整合现有报(bào)表数(shù)据，进一步优化提升金融企业财(cái)务运行(xíng)分析监测功能。健全央行金融机构评级、风险监测预警体系，建立分级分段的(de)管理(lǐ)框架，持续优化压力测试框架。建立银行非现场监测预警机制，对存在负债增速过快、资本不足等问题的机构，及时作出预警提示，采取早期干预措施。研究修订证券公司风险控制指标计算标准规(guī)定(dìng)，进一步(bù)发挥风险控制指标的“指挥棒”作用。

责编：李丹(dān)

校对：冉燕青

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