8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中国经营报(bào)

　　本报记者谭志娟北京(jīng)报道

　　适(shì)度加力、提质增效实施积极的财政政策，正在为经济(jì)社会高质量(liàng)发展提供必要支撑。8月，地方债发行数(shù)量和总额(é)均创年(nián)内新高(gāo)。

　　Wind数据显示，8月地方(fāng)债发行293只，发行总额达11996.23亿元。发行总额环比增加近4900亿元，净融资规模环比(bǐ)增加近6300亿元。从(cóng)历年地(dì)方债发(fā)行数据看，年中也是地方债集(jí)中发行的高峰(fēng)。

　　中(zhōng)国(guó)财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群接受《中国经营报》记者采访时称，三季度地方专项债券和国(guó)家超长期特别国债发行进度有所加快，政府投资力度也在持续加码，投资(zī)稳增长的关键性作(zuò)用得到进一步(bù)增强(qiáng)，这为实现全年(nián)预期增长(zhǎng)目标提供了有力支撑。

　　多地重大项目集中开(kāi)工

　　每年(nián)的三季度都是项目建设的关(guān)键(jiàn)期，也是(shì)经济发展的黄金季。近期，兰州、长沙、福(fú)州、东(dōng)莞等多地三季度重大项目集中开(kāi)工。

　　9月 2日，兰州市在(zài)兰州新区举行2024年三(sān)季度重大项目集中开工活动。此次集中开工亿元以(yǐ)上重大项目28个(gè)，总投资123.7亿元(yuán)，年度计划投资25.7亿元。

　　8月5日，福州市第三(sān)季度重大项目近日集中开工，涉及项目189个，总投(tóu)资1230亿元。其中，基础设施(shī)项目36个，总投资409亿元。

　　三季度长沙(shā)市集中开(kāi)竣工重大项目371个，预估总投资1491.18亿元，与2023年同期相(xiāng)比，项目个数增加39个，预估总投资增加298.18亿元，分别增长(zhǎng)11.7%和24.9%。

　　对于多地重(zhòng)大项(xiàng)目集中开工的原(yuán)因，张依群对记者表(biǎo)示，当前经(jīng)济增长趋势总体向好，但为了有效应(yīng)对国内外诸多不确定因素(sù)叠加对我国经济稳定的影响，加大政府投资仍是目前最重要的政策选项(xiàng)。

　　从资金投(tóu)向看，基建占比上升。作为推动(dòng)基(jī)建投资的重要资金，1—8月发行的用于项目建设的新增专项债中，投向基建领域占比为69.0%，比1—7月回升0.8个百分点。细分(fēn)投向中，铁路和轨交占比从1—7月的11.6%升至11.9%，排(pái)名从第四位升至第三位。

　　民生银行研究(jiū)院研究员孙莹认(rèn)为，这有助于保障重大项目资金需求。同时，专项(xiàng)债投向基建领(lǐng)域占比和用作项目资本金比重均较(jiào)1—7月有所提高，可以更好发挥专项债券“四(sì)两拨千斤”的(de)作用(yòng)，带动社会投资。

　　财政(zhèng)部近(jìn)日发布了《2024年上半年中国财政(zhèng)政策执行情(qíng)况报告(gào)》。对于财政政策展望，财政部表示，将加大财政政策实施力度，加快地方政府(fǔ)专项债券(quàn)发行使用，形成更(gèng)多实物工作量。

　　在张依群看来，三季度地方专项债发行提速，一方面意味(wèi)着地方投资项(xiàng)目需求正在扩大，公共基础设施建设需(xū)求有所(suǒ)增加，经济企稳(wěn)回升(shēng)向好势头得到进一步巩固(gù)；另一方面(miàn)在下半年经济增速不稳(wěn)、经(jīng)济周期波动进一步扩大趋势的背景下，加快地方债券发行进度，适度扩大政(zhèng)府(fǔ)投资规模对冲(chōng)经济(jì)下行压力(lì)变得尤为重要。

　　未(wèi)来基(jī)建投资有望较快增长

　　8月(yuè)地方债发行提速对下(xià)半年稳增长有何意义？在受访专家看来，地方债是当前我国政府投资的重要来(lái)源(yuán)，也(yě)是宏(hóng)观调控的8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长重要手段，对推动我国经济稳定增(zēng)长具有重要意义。

　　民生银行首席经济学家温彬表示，虽(suī)然上半年地方债发行进度偏慢，但这(zhè)不影响债券资金在年内的使(shǐ)用进度，6月以来各部门、各地区加快部署地方债发行工(gōng)作，8月地方债发行(xíng)明显提速。“我们预计，新增地方债剩余额度将在10月底前基本发完，并在年底前使用完毕”。

　　根据《政府工作报告》，2024年新增地方政府专项债务(wù)限额39000亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重点(diǎn)领域补短板(bǎn)力度。同(tóng)时，发(fā)行(xíng)10000亿元超(chāo)长期特别国债，不计入赤字，专项用于国(guó)家重大战(zhàn)略实施(shī)和重点领域安全能力建设。

　　张依群认为，今年以来，各地积极发挥地方债投资作用主动作为，超前谋划(huà)项目(mù)准备，合理调整债券发行和投资进度，有效冲抵经(jīng)济增速进一步放缓带来的(de)巨(jù)大(dà)压力。“用(yòng)确定的(de)积极财政政策消减不确定的内外部复杂变化因素(sù)，从而形(xíng)成对稳增长、促就业、扩内需、保民生、谋发展等(děng)整体拉(lā)动效应”。

　　今年前7个月，由于(yú)增(zēng)发国债、灾后恢复重建(jiàn)等项目加快形成实物工作量，基础设(shè)施投资保持增长。

　　国家统计局数据显(xiǎn)示，1—7月份，基(jī)础设施投(tóu)资同比增长(zhǎng)4.9%，增速比全部投资高1.3个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，拉动全部(bù)投资增长1.0个百分点。其中，水利管理业投资增长28.9%，航空运输业(yè)投资增长25.5%，铁路运(yùn)输业(yè)投(tóu)资(zī)增长17.2%。

　　孙莹认为，地方(fāng)债提(tí)速发(fā)行，可以尽快推(tuī)动重大项目落地，尽早实现实物工作量，从而带动(dòng)扩8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长大有效投资；也可以(yǐ)为地方补充财力，加快财政(zhèng)支出进度，强化重(zhòng)点领域支出保障；同时向(xiàng)市场传递出财政政策发力稳增长的(de)信(xìn)号，提振企业信心并(bìng)稳定市场预期。“预计，8月基建投(tóu)资累计同比增速回升至5.0%左右，保持较快增长水平”。

　　在市场看来，今年后几个月(yuè)基建投资将会进入一个较快通道，灾后重建、数字赋能(néng)、安全保障等领域也有望成为主要投资领域。

　　在国家统计局举行的新闻发布(bù)会上，国家统计局新闻发言人刘爱华表示，目前“两重”“两新”等重大举措正在加快推(tuī)进，未来(lái)随着超(chāo)长期特别国债、中央预算内(nèi)投资、地方政(zhèng)府专项债券以及2023年政府增发国债等项(xiàng)目(mù)建设加(jiā)快推进、加快(kuài)形成实物工作量(liàng)，政(zhèng)府(fǔ)投资带(dài)动放大(dà)效应将(jiāng)持续释放。同时，企业效益的逐步改善也有利(lì)于民(mín)间(jiān)投资意愿和能力的不断(duàn)恢复。

责任编辑：李桐