新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国新办(bàn)举行新闻发布会，介(jiè)绍《中(zhōng)共中央办公(gōng)厅(tīng) 国务院办公(gōng)厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见(jiàn)》）有关情(qíng)况。国(guó)家发改委相关人士表(biǎo)示，新业态新领(lǐng)域市场(chǎng)准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管(guǎn)理模式，而是要充分发挥市场机制作用。

其中有一个(gè)重要背景(jǐng)。一方(fāng)面，我国经济发(fā)展新动能(néng)指数(shù)迅速提升。根据(jù)国家统计局(jú)最新发(fā)布的数据(jù)，2023年这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指(zhǐ)数与上年相比均有提升，创新驱(qū)动和网络经济对总指数增长的(de)贡献(xiàn)较大。另(lìng)一(yī)方面(miàn)，一(yī)些新业态新领域准入规则还不明(míng)确，准入管理过严、准入(rù)环境有待优(yōu)化等问题凸显。

这就亟须完善相关准入制度(dù)，有序放宽准入限制(zhì)，更好地(dì)促进新业(yè)态新领域发展。

首先，要动(dòng)态看待(dài)新业(yè)态(tài)新领(lǐng)域。

《意见》明确了深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计(jì)算、信息安(ān)全、智慧轨道交通、现代(dài)种业等10种新业态新领域，但随着新一轮科技革命和产业(yè)变革深入发展，颠覆(fù)性技术快速迭(dié)代升级，新业态新领域会以(yǐ)令人目不暇接的速度迅速(sù)涌现。同时，一些传统业态(tài)和领域在植入了高科技等元新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用素之后，也会蝶变成新业态新领域。

《意见》明确的10种新业态新领(lǐng)域具有准(zhǔn)入方面先行先试的性质(zhì)，今后只要具有“新”和“现代”的特点(diǎn)，都(dōu)有可能被列入新业(yè)态(tài)新领域，获得(dé)准入制度(dù)方面(miàn)的眷顾。这是一个动态发展的过程(chéng)。

其次是要充分发挥市场机制(zhì)作用(yòng)。

与充分发挥市场(chǎng)机制作用相(xiāng)对应的(de)，是传统的以行政审批为主的(de)管理模式。后者对(duì)新(xīn)业(yè)态新(xīn)领域发展带来的阻滞(zhì)作用毋庸讳言，过多条条框框限制造成的审批效率低(dī)下、丧失市场良机和发展等现象，大家都有切身感受。

为此，上述国家发改委相关人(rén)士称(chēng)，今后要以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，要按(àn)照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系(xì)升级(jí)”原则路径，进一步优化新业态新领域准(zhǔn)入方式。

另(lìng)外，《意(yì)见》要求，要积极推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科学研究协同模式，积极参与国际(jì)市场准入规则和标(biāo)准(zhǔn)制定，推动重点领域(yù)创新成果便捷(jié)高效应用。

这里把重点企业列在第一位，充分说明了作为(wèi)市场主体的重点企业在(zài)准入规则和标准(zhǔn)制定方面的重要(yào)性。

再次是要建立(lì)与充分发挥市场机制作用相适(shì)应的规则完善模(mó)式。

在这个方面，要突出(chū)宽进严管的基(jī)本要求。“宽进”是指对不(bù)涉及国家(jiā)安全、社会稳定(dìng)的新(xīn)业(yè)态新领域(yù)，可以逐(zhú)步放宽甚至取消准入限制。一些新业态新(xīn)领域(yù)由于其不确定(dìng)性，不宜新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用也难以做到如成熟行业一样订立详尽的(de)标(biāo)准。

“严管”是(shì)指这些业态和领域发展(zhǎn)到一定阶段、存在问题充分暴露之后，需及时对准入标(biāo)准进行调整，达到鼓励先进、淘汰落后、新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用保障(zhàng)市场有序(xù)运行(xíng)的目(mù)的。

比如，现在各地都(dōu)在竞相发展(zhǎn)低空经济，但低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准(zhǔn)、准飞准入规则规制等一系列问题。这就需要根据实际运行情况及时完善(shàn)市场准入规(guī)则，避(bì)免产生天上乱飞等问题。

同时，要提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府监(jiān)管(guǎn)、企业自觉、行业自律、社会监督的格局(jú)。

总之，深入破除市场准(zhǔn)入壁垒，构建开放透明、规范有(yǒu)序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系是努(nǔ)力方向。其中重要的是市场准入管(guǎn)理不能(néng)套用传统的以行政审批(pī)为主的管理模(mó)式，而是要充分发挥市场机制作用。《意(yì)见》明确(què)了10种新业态新领域先行先试，将来也会在更广领域积极推进(jìn)。实施宽进严管(guǎn)，放开充分竞争领域准(zhǔn)入，大(dà)幅减少对经营(yíng)主体的准入限制(zhì)。