剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大(dà)波涉(shè)华制裁法(fǎ)案即将来袭的美国国会(huì)“中国周”一文中讨论了(le)三个旨在取消800美元小额包(bāo)裹(guǒ)最低限度豁免（deminimis rule）的法案，这些法案最(zuì)终没能进入美国国会众议(yì)院“中国周(zhōu)”的议程。

但是，刚刚白宫(gōng)发布(bù)了一个(gè)声明，表示将发布《拟议(yì)规则(zé)通知》取消部分商品享(xiǎng)受deminimis rule的豁免。

白宫的声明指出：最低限度豁免的货物大部分来自几个中国创办(bàn)的电商(shāng)平台，给美国(guó)消(xiāo)费者带来(lái)了(le)风险，削弱(ruò)了美国工人和(hé)企业的竞争力，并导致大量(liàng)低价产品（如纺织品和服(fú)装）免税进(jìn)入美国市场。某些外国企业(yè)巨头(tóu)利用最低限度豁免掩盖(gài)非法和危险(xiǎn)产品的运输(shū)，规避美国健康、安全及(jí)消费(fèi)者(zhě)保护法律(lǜ)的合规要求。其他外国实(shí)体则通过(guò)这一规则绕过美国的贸易执法，损害美国工人、零售商和制造商的公平(píng)竞争(zhēng)环境。制定相(xiāng)关新的规则是(shì)为了保(bǎo)护(hù)美国消费者(zhě)、工人和企业，解决最低限度豁免的滥用问题，特别是中国创办的电商平台的滥用行为(wèi)，同(tóng)时加强对违反美国法律的货物的打击和阻断。

白宫的计划，核心是(shì)三部分内(nèi)容：

一是制定拟议规则，把受1974年(nián)《贸易法(fǎ)》第201和301条(tiáo)款、1962年《贸易扩展法》第232条款关税影响的所(suǒ)有产品排除在最低限(xiàn)度豁免之(zhī)外。

301条(tiáo)款(kuǎn)关税覆盖了(le)约40%的(de)美国进口(kǒu)商(shāng)品(pǐn)，其中包括70%的中国纺(fǎng)织品和服装进口。一些电商平台及其他外国卖家通过声称符合最低限度豁(huō)免的方式从(cóng)中国(guó)向美国运送商品。如果规则通过，这些商品将(jiāng)不(bù)再符合最低限度豁免资格。

白宫声称，该(gāi)规则(zé)将(jiāng)确保与贸易执法行动相关的产品在所(suǒ)有美国贸易法律下的一致性。受反倾(qīng)销或反补贴关税令约束(shù)的(de)产品已经被排除(chú)在最低限度豁免资(zī)格之外。

二是制(zhì)定拟议规则，加强对最低限度豁免货物的问责和执法(fǎ)。

拟议规则将要求美(měi)国海关与边境保护局（CBP）加强信息收集(jí)，增加最低限度豁免货物的透明度。具体来(lái)说，新规(guī)将(jiāng)要求(qiú)：1、最低限度豁免货物提供更多具体数据(jù)，包括10位数的关税分类编码(mǎ)和申请豁免的人(rén)的(de)身份信息，以便更好地跟踪这些货物，并加快合法货物的通关；2、澄清谁(shuí)有资格享受(shòu)豁免，并(bìng)要求申(shēn)报者说明代表谁申请豁(huō)免。

三是制定(dìng)防止最(zuì)低限度豁免货物规避安全标准的最终规则。

消费(fèi)品安(ān)全委员会（CPSC）计划提出一项最(zuì)终规则，要求(qiú)进口商在货物(wù)入境时向CBP和CPSC电子提交合规证书（CoC），这些(xiē)将适用于最低限度豁免(miǎn)货物。

白宫的声明强调，尽管政府采(cǎi)取了上(shàng)述监管行动应对最低限度豁免货物进口(kǒu)量激增的(de)问题，以及其(qí)对美国消费者、工人、零售商和制造商构成的威胁，但要彻底解决问题还需要(yào)国会制定新的法律。政府(fǔ)已准备好和国会合作，推动年内通过全面(miàn)的最低限度豁免改革立法。关键的(de)改革应包括：

将进口敏感产品排除(chú)在(zài)最低限度豁免之外：国会应采取行动，排(pái)除包括纺织品(pǐn)和服装在内的进口敏感产品的最低限度豁免。

排除受贸易执(zhí)法行动影响(xiǎng)的货(huò)物：虽然(rán)政府计划通过行政规则把受(shòu)301、201或(huò)232条款影响的(de)产品排除在最低限度豁(huō)免之外，但国会如果能立法将会更快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬太尼提案》中的最低限(xiàn)度豁免改革措施：这些改革将增加(jiā)最低限度豁(huō)免计划的透明度和问责制(zhì)，要(yào)求发货方提供更多(duō)数据，包括产品的(de)关税分类编码，并赋(fù)予边境官员(yuán)工具，去追踪和打(dǎ)击通过de minimis豁(huō)免(miǎn)进入的大量货物。

从(cóng)上面的声明内(nèi)容来看，拜登政(zhèng)府这次(cì)针对deminimis rule的(de)行动，和众(zhòng)议员Greg Murphy的(de) “结束中国滥用最(zuì)低限度豁免法案(àn)”(End China's De Minimis Abuse Act剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税)思路高(gāo)度一致。该法(fǎ)案已于今年4月份在众议(yì)院筹款委员会通过，其(qí)核心内容也是：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易(yì)扩展法》232条款(kuǎn)关税约束，以及(jí)受贸易救济或保障关税(shuì)约束的货物，取消deminimis 豁免。

众议院的“中国周”没能把取消或限制最低限(xiàn)度豁免的三(sān)个(gè)法案纳入投票议(yì)程，引发了一些众议院民主党议员的批评(píng)。他们认为，这个所谓“中国周”缺乏实质性立法，众议院中美战略竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最(zuì)终变成了对(duì)中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评论说“中国(guó)周”成(chéng)了“空心(xīn)汉(hàn)堡”。

周二下午，众议院筹款委员会主(zhǔ)席Jason Smith和众议(yì)院贸(mào)易小组(zǔ)委员会的资深成员Earl Blumenauer举行了据说(shuō)颇(pǒ)有(yǒu)些火药味的会(huì)议，试图在取消deminimis rule问题上(shàng)达(dá)成一致(zhì)。

根据美国(guó)媒体的报道，在(zài)这(zhè)次(cì)会议上，Jason Smith坚持要(yào)推已经四月份在筹款委员(yuán)会通过(guò)的“结束中国(guó)滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉(jué)得这个法(fǎ)案不成熟，在本月就提交投票太(tài)仓(cāng)促，没法协调提案并获得广泛的两党支持。据在场的人(rén)讲，Smith甚至直接暗示Blumenauer他马上(shàng)要滚蛋了，不要再拖延法(fǎ)案(àn)进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名(míng)民主党众议员(yuán)联名(míng)给拜登写信，呼吁总统采取现有的行政权力取消deminimis豁(huō)免。他们还给拜(bài)登找出了(le)权力依据：总统有权通过《1930年关税法》第321条修改哪(nǎ)些产品有资格享受deminimis豁免的门槛。

白宫国家(jiā)安全(quán)委员会(huì)的发(fā)言人(rén)当天回应(yīng)说：美国政府把阻止违(wéi)法货物进(jìn)入美国(guó)市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其(qí)是(shì)外国大公司为逃避关税而利用这一豁(huō)免的情况令(lìng)人担(dān)忧，因为这削弱了我们的努力。""我(wǒ)们会继续寻找方法，解决deminimis rule豁免的激增(zēng)问(wèn)题，并保护美国工人、制造商和消(xiāo)费者(zhě)"。

在看到白(bái)宫(gōng)国安会这个表态的时候，我已经觉(jué)得美国(guó)政府会行(xíng)动了，只是没想到来得如此(cǐ)之快(kuài)。

取消小额(é)包裹免税，实质是美国的贸易(yì)保护主义(yì)在小包裹(guǒ)上的(de)映射。特朗普时期的(de)美国贸易代表(biǎo)、中美贸易战的操刀者莱特希泽在(zài)他的“No Trade is Free”中(zhōng)已经力主取消deminis 豁免。这伤害的是(shì)Temu和Shein这些中国电商(shāng)平台，高(gāo)兴的是美国本土的(de)纺织和服装厂商，因为这样一来，从中国经过这些电商平(píng)台出口到美国的纺织品和服(fú)装肯(kěn)定成本要(yào)提高，价格优(yōu)势也将大受影响。美国本土纺(fǎng)织和(hé)服装业的相对(duì)竞(jìng)争力就会提高(gāo)。

民主党的议员和政府这么急切地要推(tuī)动取(qǔ)消最低限度(dù)豁免(miǎn)，政治算盘打得啪啪响。美国的纺织和(hé)服装制造业主要集中(zhōng)在以下几个州：北卡罗来纳(nà)、南卡罗来(lái)纳(nà)、佐治亚、阿拉(lā)巴马、田纳西和加州。加州是传统蓝州、民主党的地盘就不用说了，其他几个州清(qīng)一色都是红州或者深红州，佐(zuǒ)治亚和北(běi)卡还是在今年总统选举中至关重要的摇摆(bǎi)州，决定着哈里斯上还是特朗普上。在(zài)这个时候讨好一(yī)下这些州(zhōu)，政(zhèng)治上绝对是得分的(de)。

所以，白宫的声明在讲(jiǎng)完了打算(suàn)怎么制定取(qǔ)消(xiāo)deminimis 豁免(miǎn)的规(guī)则设想后(hòu)，还不忘加了一段长长的尾巴，强调了美国(guó)纺织品和服(fú)装生产商在国防(fáng)工业基础和创造(zào)大量就(jiù)业中发挥的重要作用，指(zhǐ)责几家中国创办的电商巨头利用最低限(xiàn)度豁免(miǎn)向美国消费者大规模运送纺织品和服装，损害了(le)美国纺织品和服装制(zhì)造商的利益。并且表示除了取消最低(dī)限(xiàn)度豁免外，政府还会采取其他支持美国纺织品和服装制造(zào)商及其工人(rén)的举措，比如扩大某些纺织品和服装(zhuāng)产品的政府采购(gòu)，以及优先打击非法纺织品(pǐn)和服装进(jìn)口。

既(jì)能赢得红州选民的欢心，又打击了中国电(diàn)商(shāng)平台巨头，怎么(me)想都不亏，至于说增加(jiā)通胀和美国老百(bǎi)姓(xìng)穿衣(yī)服(fú)的成本，一时半会可能(néng)也感觉不出来，先赢了大选再(zài)说。

根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过最低限度豁免规则进入美(měi)国，是2019年(nián)的两倍。另(lìng)一(yī)项美国国会的研究说(shuō)来自(zì)Shein和Temu的包裹就占了这(zhè)些小包裹总量的三分之一(yī)。但对中国的(de)出(chū)口、对Temu和Shein来说，具体影响有多大，现在还(hái)不好说(shuō)，可能更多需要(yào)数据的支撑。

（转自：东不压(yā)桥(qiáo)研究院）