依法从严审批新设保险机构

　　每经记者袁(yuán) 园每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险(xiǎn)业(yè)高(gāo)质量发展的若干意见》（以下简称(chēng)《意见》），肯定(dìng)保险业在(zài)保障(zhàng)和改善(shàn)民生、防(fáng)灾减(jiǎn)损、服务(wù)实体经济等(děng)方面(miàn)发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新闻》记者注意到，《意见》提出(chū)，到(dào)2029年，初步形成覆盖面稳步扩(kuò)大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健均(jūn)衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体(tǐ)系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市(shì)场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学(xué)有效、具(jù)有较(jiào)强国际(jì)竞争(zhēng)力(lì)的保险业新格局。

　　此外(wài)，《意见》表示，要严把保险市场准入关。严格(gé)审批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化(huà)机构区域和层级布(bù)局，稳妥有序推进减量提质。推进(jìn)业务分级管理(lǐ)。

　　保险业进入新发展阶段

　　自2006年(nián)以来，国务院已发布两份关于保险业(yè)发展的重要文件，分别(bié)被称为“国十条”（《国(guó)务院关于保险业改革发展的若干意见》）和“新国十条(tiáo)”（《国务院关(guān)于加快发展现代保险服务业的若干(gàn)意见》），对(duì)保险业的发展(zhǎn)起到了巨大的推动和促进作用。有业内人士将此次发布的依法从严审批新设保险机构《意见》称为(wèi)“新新国十条(tiáo)”，作为保险业发展的又一重要(yào)指导性文件，旨在推动保险业的高(gāo)质量发展(zhǎn)。

　　“《意(yì)见》的发(fā)布，标志着中(zhōng)国保险业进入了(le)一个新的发展阶段。在强监管、防风(fēng)险的(de)同时，推(tuī)动保险业向高质量发展转型，更好地服(fú)务于国家战略和人(rén)民需求，对于维护(hù)金融稳定和社会和谐具有重要意义。”对外经济贸(mào)易大学(xué)创新与风险管理研(yán)究中心(xīn)副主任龙格(gé)对(duì)《每日经济(jì)新闻》记者(zhě)表示，《意见》对保险业和社会均有重要的影响。

　　对保(bǎo)险业(yè)而言，通过严(yán)格的市场准入和持续监管，可以规范保险市(shì)场秩(zhì)序；强化消费者权益保护，可以提升保险服务水平；建立完善的风(fēng)险管理体系，可以有效防范和化解行业风险。对社会而言，保险业的高质量发展有助于构建更加稳定的社会保障网(wǎng)；通过保险资(zī)金的合理运(yùn)用，可以(yǐ)促进国家重大战略的实(shí)施和实体经济的(de)发展(zhǎn)；规范的市场环境和良好的服(fú)务质量能够增强公众对保险业的信任。

　　严肃整治(zhì)违法(fǎ)违规(guī)行为

　　据悉，《意(yì)见》对保险(xiǎn)业(yè)高质量发(fā)展提出了(le)新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点(diǎn)加强了对从(cóng)业机构的监管。

　　《意见》要(yào)求，严把保险市场准入关。严格审批(pī)保险机(jī)构、严格审核管理人员任职(zhí)资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全保险机构(gòu)董事、监事、高级管(guǎn)理人员任(rèn)职资格审查机制。强(qiáng)化董事长和(hé)总经理履职监管(guǎn)。建立关键人员任职履职(zhí)负面(miàn)信息(xī)库，加大失职问责(zé)力度，防止“带病流动”。<依法从严审批新设保险机构/p>

　　健全保险公(gōng)司股权管理规则。严(yán)格股(gǔ)东(dōng)资质、资金来源和行为穿透式审(shěn)查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在(zài)严重失信行(xíng)为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制(zhì)度，加大对重大违(wéi)法(fǎ)违(wéi)规股东的清退力度。

　　《意见》提出，严格(gé)保险(xiǎn)机构持续(xù)监管。强化公司治理监管、强化资产负债联(lián)动监管、强(qiáng)化分级分类监管(guǎn)、强化保险消费者权益保护等。

　　例(lì)如，健(jiàn)全利率(lǜ)传(chuán)导和负债(zhài)成本调节机制。引(yǐn)导优化资产配(pèi)置(zhì)结构，提升跨市场跨周期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职(zhí)责分工。加(jiā)强投资全流程监管。依法合规运用金融衍生品。稳(wěn)慎推进全球资产配置。

　　《意见(jiàn)》表示(shì)，严肃整(zhěng)治保(bǎo)险(xiǎn)违法(fǎ)违规行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大(dà)市场整治力度、优化行政处罚工作机制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实际控制人违规持股(gǔ)、非自有资金出资、违(wéi)规干预公司经(jīng)营管理活动(dòng)、违(wéi)规占用资金等行为。严禁违规(guī)投资与(yǔ)保险主(zhǔ)业无关的(de)行业企业。规范销售行为，严(yán)肃查处(chù)销售误导、套取(qǔ)费用等行为。坚决(jué)打击保险欺诈(zhà)犯罪、违规代理退保等行为(wèi)。

依法从严审批新设保险机构

责(zé)任编辑：何松琳