日本“米荒”

米价(jià)飞涨、供应(yīng)断货、库存(cún)触(chù)达历史地(dì)位(wèi)……日本正遭(zāo)遇严重的大米短缺，而究其背后的(de)渊源，或许要追溯到日本政府几十年前的一项政(zhèng)策。

“我以前从未遇到过大米售罄(qìng)的(de)情(qíng)况。”

日本(běn)福冈县的一名男性顾客惊讶地发现，原本应该放糙米(mǐ)的超市货架，空了。

“今年夏天我们只能采购(gòu)到往年一半的大米量，每(měi)天的大米库存通常中午就(jiù)用完了。”东京(jīng)著名超市Fresco连锁(suǒ)店一名店员如是说。

日本正遭遇自1999年以来的首次大米短缺。

从8月(yuè)开始(shǐ)，日本大型连锁超市伊藤洋华堂在全日本范围内(nèi)收紧(jǐn)大(dà)米购买(mǎi)限额，每户限购一袋。7月(yuè)15日起，总部位于横滨(bīn)、在(zài)关东(dōng)地区经营超(chāo)市的OK株(zhū)式会社就开始对大米实行了限购(gòu)。

需求紧俏推动大米价(jià)格攀升。日本最新公布的数(shù)据显示，7月米类价格较上年同(tóng)期上涨17.2%，为20年来最大涨幅。

严重的大米短缺现象被日本媒体称(chēng)为(wèi)“令和米骚动(dòng)”，在社交媒体引发热烈讨论。

这并不是“米(mǐ)骚动”第一次在日本出(chū)现。令和之前，还曾经有过“大正米骚(sāo)动”和“平成米骚动”。

1993年“平(píng)成米骚动”以后，日本政府吸取教训，建(jiàn)立起粮食储备制度——储备粮的储量大(dà)约为(wèi)150吨（±50吨），相当于(yú)正常年份3个月的供应量。2001年，日(rì)本农林水(shuǐ)产省(shěng)调整粮食储存(cún)指标，将(jiāng)储备粮的储量设定在100万(wàn)吨左(zuǒ)右。

8月26日，大阪府呼吁日本中央政府尽快投放储备米，以缓解供应紧张(zhāng)。“没必(bì)要让(ràng)大米在仓库里(lǐ)沉睡”。

但日本(běn)政府似乎没(méi)有(yǒu)要放出储备米的意向。8月(yuè)27日，日本农林水产(chǎn)大臣坂本哲志透露，已(yǐ)接到大阪府提出的释放政(zhèng)府(fǔ)储备大米的请求。“这(zhè)可能会对以民间(jiān)流通(tōng)为基础的大米(mǐ)供需和价格带(dài)来负面影响，应该慎(shèn)重(zhòng)对待(dài)”。

是什么原因导致了日本“米荒”？“米(mǐ)荒”还将(jiāng)持续多久？

物价飞(fēi)涨

东京(jīng)一家超市里(lǐ)，产自日本知名产(chǎn)地新潟县(xiàn)2公斤装(zhuāng)的大米，售价(jià)约合人民币60元，比之前上涨约20%。

制图：黄锋(fēng)数据(jù)来源：Wind

日本总务省公布的7月全国消费者物价指数显示，米类较上年(nián)同期上涨17.2%，创下2004年4月19.5%之后的最大涨幅。米类中，越光米上涨15.6%，粳米上涨18.0%。由米制成的饭团和仙贝等相关商(shāng)品也受到波及，饭团上涨5.7%，仙贝上涨16.1%。

日本餐饮连锁(suǒ)集团云雀国际集团（Skylark）总裁Minoru Kanaya表示，“飞涨的米价正在加速（公司）成本的上升。”

日本餐(cān)饮和(hé)酒店服(fú)务(wù)提(tí)供商Royal Holdings也预计，使用国产大(dà)米(mǐ)将使成本增(zēng)加约1亿日元（约合(hé)69.3万(wàn)美元）。

在零售端，对大米短缺的担(dān)忧促使日本(běn)民众前(qián)往超市抢购大米，在(zài)需求不断(duàn)走高的背景下，超市大米货架(jià)被一扫而(ér)空。东京、大(dà)阪等地的超市和米店里出现大米供(gōng)应(yīng)紧张甚至断货的情况。

日本米谷(gǔ)商联合会的(de)调查结(jié)果显示，联合会会员(yuán)中约85%的大米销售商表示进货困难，甚至(zhì)进不到货。

实际(jì)上，这(zhè)一(yī)苗头早在今(jīn)年4月就已出现。

日本《朝日(rì)新闻》8月(yuè)初报道(dào)称(chēng)，今(jīn)年4月至5月(yuè)进行的一项调查(chá)显示，307名受访者中有85%的(de)人减少了大米购买量(liàng)或无法购买更多大米。

日本不(bù)少媒体用“令和米骚动”形容近期出现的大米危机。为避免(miǎn)过去(qù)乱象重演，日本农业大臣要求消费者不要“恐慌(huāng)性购买”大米，并承诺，今年的收成很(hěn)快就会(huì)送到当(dāng)地(dì)的门店。

而据日本(běn)广播协会(huì)（NHK）8月(yuè)28日(rì)报道，大米产区福井县(xiàn)近期开始销售新(xīn)米，但由于全国性(xìng)的大(dà)米(mǐ)短缺，新米价格比平时(shí)高出30%以(yǐ)上。

困扰民众的不(bù)只是米价。随着政府补贴结束，日本(běn)的电费上涨了22.3%，创43年来最大涨幅；城市(shì)燃气费也上(shàng)涨了10.8%。物价上涨导致支出增加(jiā)，越(yuè)来越(yuè)多的(de)日本家庭难以忍受(shòu)日益加重的经济(jì)负担。

三重因素

大米在日本的饮食文化中占据着核心地位。

实际上，由于日本人口减少和餐饮(yǐn)习惯(guàn)的变化，日本的大米需(xū)求下降已经持续(xù)了(le)一段时间。官(guān)员们也认为，现有库存(cún)足以(yǐ)应对民众的需求。

对于突如其来的“米(mǐ)荒”，日本政府给出的原因可(kě)以归(guī)结为三大方面：极端天气导致(zhì)减产、外(wài)国游客(kè)涌入导致需求增加(jiā)、“特大地震”预(yù)警引发(fā)民众恐慌性购买(mǎi)。

对三大原因拆解来看。

首先是极端天气。目前，日本市面上(shàng)售卖的大米(mǐ)大多为前一年(nián)收获。2023年夏天，日本遭遇了极端热浪天气，平(píng)均气温创下了自1898年以来的最高(gāo)纪录。日本知(zhī)名大米产地新潟县还(hái)遭(zāo)遇了(le)三次(cì)焚(fén)风现象(xiàng)带来的干燥热风，出现干旱问题。

酷暑(shǔ)不(bù)仅导致(zhì)大米的产量下(xià)降，也影响了大(dà)米的(de)品质。日本(běn)农(nóng)林水产省报告称(chēng)，2023年一级稻米的百分比降至59.6%的历(lì)史最低水平。因此(cǐ)，数量有限的(de)优质米价格也相(xiāng)应上涨。

不过，鉴于今年夏天日本(běn)天气依旧(jiù)酷热(rè)，日本东部大(dà)米主产区(qū)也出(chū)现了(le)高温热害(hài)，明年(nián)的大(dà)米收成可能也将受到影响。

有日本分析师警告(gào)，明年日(rì)本大米(mǐ)市场再次(cì)出现供(gōng)应不足的时间可能提前，而且大米价格上涨(zhǎng)的趋(qū)势仍将持(chí)续(xù)。“即便(biàn)新米将(jiāng)大量上市，但在当前通胀高企(qǐ)的情况下，新米上市后，大米市场的整体(tǐ)价格(gé)能回落(luò)多少，目前仍待观望”。

产量下降的同时，消费(fèi)量却在超(chāo)预期增长。截至今(jīn)年6月的12个月里，日本大米需求量(liàng)增加(jiā)了11万(wàn)吨至702万吨，为10年来的首次增加。分(fēn)析认为(wèi)，这主要(yào)是(shì)由于(yú)俄乌冲突等导致小麦(mài)价格大幅上涨，大(dà)米的价格涨幅低于面(miàn)包等替(tì)代主食的涨幅(fú)，民众在选择主食时更倾向(xiàng)于大米。

此外(wài)，受日元贬值影响，日本外(wài)国游客接待数量大幅上升，推动(dòng)了大米(mǐ)消费的增长。日本国家旅游局的数据显示，上半(bàn)年的访日游客人数达到了1778万，创下(xià)了半年跨度的最高纪录。根据日(rì)本农林水产省的估算，从2023年7月至2024年6月(yuè)，假设每位游客每餐消费78克大米，每日两餐，来自游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前(qián)一年（2022年7月至2023年6月）增加(jiā)了3.1万吨。

此外，在近期，日本发布南海海槽大地震预警，除了水和应急物资外，大米也被大量抢购，加上日本近期多地地震也(yě)促使人们囤(dùn)积大(dà)米。此外，限购警示本身就会引发民众恐(kǒng)慌，导致更多消(xiāo)费者加入抢购，进一步造成大(dà)米短缺。

不过，日本农林水(shuǐ)产省前(qián)官僚山下和仁认为，上述原因并不是大米短缺的主要因素。山下(xià)在其专栏文章中指出，“大(dà)米短缺的(de)根(gēn)本原因(yīn)是水稻(dào)种植面积减少导致大米产量下降(jiàng)。”

根据日本农林水产省公布的最新数据，截至2024年(nián)6月底，民间大米库存量为156万吨，与(yǔ)去年(nián)同(tóng)期相比(bǐ)减少了约(yuē)20%，达到1999年开始统计以来的最低水(shuǐ)平。

制图：黄锋数据来源(yuán)：Wind

减反政策(cè)

事实上，日本政府多年来一直在有意识地减少大米产量(liàng)。

为了(le)防止稻米生产过剩和维持(chí)米价，日本政(zhèng)府(fǔ)于1971年开始实(shí)行“减反政策(cè)”。该项政策将(jiāng)水稻种植(zhí)面积限(xiàn)制在水田的60%左右。剩余的(de)稻田(tián)要么转种其他(tā)作物，要么休耕，并且给改种其他农作物的农民发放补贴。这项政策一直到2018年在安倍政府主导(dǎo)下才废止。

不过，山下和(hé)仁指(zhǐ)出，2018年安(ān)倍(bèi)政府(fǔ)时期所(suǒ)谓的废除日本“米荒”大(dà)米减反政(zhèng)策仅是(shì)废除了大米产量的(de)目标，而对农(nóng)民的补贴依然存在，因此(cǐ)所谓的“废除”并不彻底。

山下和仁表示，在严格的长期减产政策之下，日(rì)本处于粮(liáng)食不安全局面，一点点额外需(xū)求，比如入境游客增加，就会导致大米(mǐ)短缺、价格上涨的局(jú)面。根据山下提(tí)供的数据，目(mù)前全日本只有约(yuē)60%的稻田被利用，每年的大米产量(liàng)不到(dào)高峰时期1445万吨的一半(bàn)。

2023年，日本大米产量(liàng)为661万吨，同比(bǐ)减少1.4%，创历史新低(dī)。

制图：黄锋数据来源：Wind

目前(qián)，日本各界寄希望于9月(yuè)份新米上市。日本农林水(shuǐ)产省表示，随着新米开始在市场流通，大米缺货的情况将逐渐好(hǎo)转，供(gōng)应将得到恢复。

日本宫城大学(xué)名誉教(jiào)授大(dà)泉一贯表示，今夏高温天气持续，可能导致明年(nián)此时日本米价更高。

在日本，大米是100%自给自(zì)足的粮食。比“米(mǐ)荒”更值得关注的(de)，是日本其他粮食的自给率(lǜ)。

粮食自给(gěi)率(lǜ)，是指当年本(běn)土粮食产量占粮食消(xiāo)费量(liàng)的比重(zhòng)，是衡量一个国家粮食安全水平的重要指标。

据日本农(nóng)林水产省公布的最新数据，2023财年，日(rì)本(běn)按热量值计算(suàn)的粮食自给率为38%，连续第(dì)三年保持同一数值(zhí)。2023财年日本各类食品的自给(gěi)率分别为：大米100%、蔬菜76%、砂糖(táng)类26%、小麦(mài)18%、畜产品17%、油(yóu)脂(zhī)类4%。

日本政府计划(huà)在2030财年结束前(qián)将粮食自给率(lǜ)提高到45%，目前来看，实现这一目标(biāo)遥遥无期。

日本农林水产(chǎn)省(shěng)表示(shì)，目前(qián)小麦、大豆等(děng)食品主要依赖进口，今后如何提高这些食(shí)品的自给率是实现上述目标(biāo)的关键。

日媒分(fēn)析(xī)认为，在俄(é)乌冲(chōng)突背景下，全球谷物和(hé)燃料价格上涨，再加上日元(yuán)贬值导致进口价格上涨，从而(ér)降低了粮食自给率(lǜ)。因为在计算粮食自给(gěi)率时(shí)，需要减去畜牧养殖使用(yòng)的进口饲料，所以进口价(jià)格飙升压低了自给(gěi)率。

此(cǐ)外，日本的种子(zi)、化肥也大都依赖进口，有专(zhuān)家称，若国际形势不稳定导致粮(liáng)食进口出现问(wèn)题，日本可能面临粮(liáng)食危机。

米价飞涨、供应断(duàn)货、库存触达历史(shǐ)地位……日本正遭遇严(yán)重的大米短缺，而究其背(bèi)后的渊源，或许要(yào)追(zhuī)溯到日本政府几十年前(qián)的一项政策。

“我以(yǐ)前从未遇到过大米售罄的情况。”

日本福冈县的一(yī)名(míng)男性顾客惊讶地发现(xiàn)，原本(běn)应该(gāi)放糙米的超市(shì)货架，空了。

“今(jīn)年(nián)夏天我们(men)只能采购(gòu)到往年(nián)一半的大米量，每(měi)天的大米库存通常(cháng)中午就用完了。”东京著名超市Fresco连锁店(diàn)一(yī)名店(diàn)员如是说。

日(rì)本正遭(zāo)遇自1999年以来的首次大米短缺(quē)。

从(cóng)8月开始(shǐ)，日(rì)本大型连锁超市伊藤洋华(huá)堂在全日本范围(wéi)内收紧(jǐn)大米购买限额，每户限购一袋。7月(yuè)15日(rì)起，总部位(wèi)于横滨、在关东地区经营超市的OK株式会社就(jiù)开始对大米实行了限购。

需求紧俏推动大米价格攀升。日本最(zuì)新公布的数据显示，7月米(mǐ)类价格较上年同期上(shàng)涨17.2%，为20年来最大涨幅。

严重(zhòng)的大米短缺现象被日本媒体(tǐ)称(chēng)为“令(lìng)和米骚动”，在社交媒体引发热烈讨论。

这并不是(shì)“米骚动”第(dì)一(yī)次在日本出现(xiàn)。令和之前，还(hái)曾(céng)经有过“大正米骚动”和(hé)“平成米骚动”。

1993年“平(píng)成米骚动”以后(hòu)，日本政府吸取教训，建(jiàn)立(lì)起粮食储备(bèi)制度——储备粮的储量大约为150吨（±50吨），相当于正常(cháng)年份(fèn)3个月的供应量。2001年，日本农林水产省调整粮食储(chǔ)存指标，将储备粮的储量设定在100万吨左右。

8月26日，大阪府呼(hū)吁(xū)日(rì)本中央政府尽快投放(fàng)储备米，以缓解供应紧张。“没必(bì)要(yào)让大米在仓库里沉睡”。

但日本政(zhèng)府(fǔ)似乎没有要放出储备(bèi)米的意向(xiàng)。8月27日，日本农林水产大臣坂本哲(zhé)志透露，已接到大阪府提出的释放政府储备(bèi)大(dà)米的请求。“这可能会对以(yǐ)民(mín)间(jiān)流通为基础的大(dà)米供需和价格带(dài)来负面影响，应该慎重对(duì)待”。

是(shì)什么原因导(dǎo)致了日(rì)本“米荒”？“米荒”还将(jiāng)持续(xù)多久？

物价飞(fēi)涨(zhǎng)

东京一家超(chāo)市里，产自日本知(zhī)名产地(dì)新潟县2公斤(jīn)装的大米(mǐ)，售价约合人民币60元，比之(zhī)前(qián)上涨约20%。

制图：黄锋数据来源：Wind

日(rì)本总(zǒng)务省(shěng)公布的(de)7月(yuè)全国消费(fèi)者物价指数显示，米(mǐ)类较上年同期上涨17.2%，创下2004年4月19.5%之后的最大涨幅。米类(lèi)中(zhōng)，越光(guāng)米上涨15.6%，粳米(mǐ)上涨(zhǎng)18.0%。由米制成的饭团和仙贝等相(xiāng)关商品(pǐn)也受到(dào)波(bō)及，饭(fàn)团(tuán)上涨(zhǎng)5.7%，仙贝上涨16.1%。

日本餐饮连锁集团云雀国际集团（Skylark）总裁Minoru Kanaya表示，“飞涨的米(mǐ)价正在加速（公司(sī)）成本的上(shàng)升(shēng)。”

日本餐饮和(hé)酒(jiǔ)店服务(wù)提(tí)供商Royal Holdings也预计，使用国产大米将使成本增加(jiā)约1亿(yì)日元（约合69.3万美元）。

在零(líng)售端，对大米短缺的担忧促使日本(běn)民众前往超(chāo)市抢(qiǎng)购大米，在需求不断走高的(de)背(bèi)景下，超市(shì)大米货架被一扫而空。东京、大阪等地的超市和米店里出现大米供应紧张甚至断货的情况。

日本米谷商联合会的调查结果显示(shì)，联合会会员中约85%的大米销售商表示进货(huò)困难，甚至进不到货。

实际上(shàng)，这(zhè)一苗头早在今年4月就已出现。

日本《朝日新闻》8月初报道(dào)称，今(jīn)年4月至5月进行的一项调查显示(shì)，307名受访者(zhě)中有85%的(de)人减少了大米购(gòu)买量或无法购买更多大米(mǐ)。

日本不少媒体用“令和米骚动”形容近期(qī)出现的大米危机。为避免过去乱象重演，日本(běn)农业大臣(chén)要(yào)求消费(fèi)者不要“恐慌性购买”大米(mǐ)，并(bìng)承诺，今年的收成很快(kuài)就会送到当地的门店。

而据日本(běn)广播协会（NHK）8月28日报道，大米产区福井县近期开始销售新米，但由于全国性的大(dà)米短(duǎn)缺，新米价格比(bǐ)平时高出30%以(yǐ)上。

困(kùn)扰民(mín)众的(de)不只是米价。随着政府补贴结(jié)束，日本的(de)电费上涨了22.3%，创43年来最大涨幅(fú)；城市燃气费也上涨了10.8%。物价上涨导致支出增加，越来越(yuè)多的日本家(jiā)庭难以忍受日益加重的经(jīng)济负担。

三重因(yīn)素

大米在(zài)日本的饮食文化中占据着核心(xīn)地位。

实际上(shàng)，由于日(rì)本人口减(jiǎn)少和餐饮习惯的变化，日本的大米需求下降已经持续了一段时间。官员们也认为，现(xiàn)有(yǒu)库(kù)存足以应对民众的需求。

对于突如其来的“米荒”，日本政府(fǔ)给出的(de)原因可以归结为三大方面：极端天气导致减产、外国游客涌入导致需求增加、“特(tè)大地震”预警引发(fā)民众恐慌性购买。

对三大原(yuán)因拆解来看(kàn)。

首先是(shì)极端(duān)天气。目前，日本(běn)市面上售卖的大米大多为前一年收获。2023年夏天，日(rì)本遭遇了(le)极端热浪(làng)天气，平均气温创(chuàng)下了(le)自1898年以来(lái)的(de)最高纪录。日本知名大米产地新潟县还遭遇了三次焚风现象带来的干燥热风，出现干(gàn)旱问题。

酷(kù)暑不仅导致大米的产量下降，也影响了大米(mǐ)的品质。日本农林水产省报告称，2023年一级稻米的百分比降至59.6%的历史最低水平。因此，数量(liàng)有限的优质米价格也相应上(shàng)涨。

不过，鉴于今年夏(xià)天日(rì)本天气依(yī)旧酷热，日(rì)本东部大米主(zhǔ)产区也出(chū)现了高温热害，明年的大米收成可能也将受到影响(xiǎng)。

有日本分析师警告，明(míng)年日本大米市场(chǎng)再次出现供(gōng)应(yīng)不足的时间可能提前，而且大米(mǐ)价格上(shàng)涨的趋势仍将持(chí)续。“即便新米将大(dà)量上市，但在(zài)当前(qián)通胀高(gāo)企的情况(kuàng)下，新米上市后，大米市场(chǎng)的整体(tǐ)价格能(néng)回落多少，目前仍待(dài)观望(wàng)”。

产量下降的同时，消费量却在超(chāo)预期增长。截至今(jīn)年6月的(de)12个月(yuè)里，日本大米(mǐ)需求量增加了(le)11万吨至702万吨(dūn)，为10年来的首次增加。分析(xī)认为，这主要是由于俄(é)乌冲突(tū)等(děng)导致小麦价格(gé)大幅(fú)上涨，大米的价格涨幅低于面包等替代主食的涨幅，民众在选择主食时更倾向(xiàng)于大米。

此外，受日元贬值(zhí)影(yǐng)响，日本外国游客接待数量大幅上升，推动了大米消费的增长。日本国家旅游局的数(shù)据显示，上半年的访日游客人数(shù)达到了1778万，创下了半年跨度的(de)最高纪录。根据日(rì)本农林水产省的估算，从2023年7月至2024年6月，假设每位游客每餐消(xiāo)费78克大米，每日两餐，来自(zì)游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前(qián)一年(nián)（2022年7月至2023年6月）增加了3.1万吨。

此外，在近期，日本(běn)发布南海海槽大地震(zhèn)预警(jǐng)，除了水和应(yīng)急物资外，大米也被大量抢(qiǎng)购，加上日本近(jìn)期多地地震也促使(shǐ)人们囤积大米。此外，限购警示本身就会引发民众恐慌，导致更(gèng)多消(xiāo)费者加入抢(qiǎng)购，进一步造成大米短缺。

不过，日本农林水产省前官僚山下(xià)和仁认为，上述原因并不是(shì)大米(mǐ)短(duǎn)缺的主要因(yīn)素。山下在其专栏(lán)文章中(zhōng)指出，“大米短缺的(de)根本原因是(shì)水稻种植面积减少导致大米产量下降。”

根据日本农林水产省公布的(de)最新数据，截至2024年6月底，民间大米库存(cún)量为156万吨(dūn)，与去年同期相比减少了约20%，达到1999年开(kāi)始(shǐ)统计以来的(de)最低水平。

制图：黄锋数据来源：Wind

减反政策

事实上(shàng)，日本政府多(duō)年来(lái)一直在有意识地减少大米产量(liàng)。

为了防止(zhǐ)稻米生产过剩和维持米价(jià)，日本政府于1971年开(kāi)始实行“减反政策”。该(gāi)项(xiàng)政策将水稻种植面积限制在水田的60%左右。剩余的稻(dào)田要么(me)转种(zhǒng)其他作物，要么休耕，并且给改种其他农作物的(de)农民发放补贴。这项政(zhèng)策一直到2018年在安(ān)倍政府主导下才废止。

不过，山下和仁(rén)指(zhǐ)出，2018年安倍政府(fǔ)时期所谓的废除大米减反政策仅是废除了大米产量的(de)目标，而对农民的补贴依然存(cún)在(zài)，因此所谓的“废除”并不彻底。

山下和仁表示(shì)，在严格的长期(qī)减产政(zhèng)策之下，日本处于粮食不安全局面，一点点额外需求，比如入境游客增加，就会导致大(dà)米短缺、价格上涨的局面。根据山下提供的数据，目前全日本只有约60%的稻田被利用，每年的大米产量不到高峰(fēng)时(shí)期1445万吨的一半。

2023年，日本大米产量(liàng)为661万吨，同比(bǐ)减少1.4%，创历史新低(dī)。