工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工信部等十一部门发布《关于推动新型信息(xī)基础设施(shī)协调发(fā)展有关事项的通知》。

其中提到，优化布局算力基(jī)础设施。各地要(yào)实施差异(yì)化能(néng)耗、用地等政(zhèng)策(cè)，引导面向全国(guó)、区域提供服务的大(dà)型及超大型数据(jù)中心、智能计算中心(xīn)、超算中心在(zài)枢纽节点部署(shǔ)。

支持数(shù)据中心集群与新(xīn)能源基地协同(tóng)建设(shè)，推动算力基(jī)础(chǔ)设施与(yǔ)能(néng)源、水资源协调发展。加强(qiáng)本地数据中心规划，合(hé)理布局区域性枢(shū)纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励(lì)企业发展算(suàn)力云服务，探索建设全国(guó)或区域服务平台(tái)。

原文如下：

关于推动新型信息基础设施协调(diào)发展有关事项的通(tōng)知

各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、党委网信办、教育(yù)厅（教委、局(jú)）、财政厅（局(jú)）、自然(rán)资源主管部门、住(zhù)房和城乡建设厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、卫生健康委，人民银行上海(hǎi)总部、各分(fēn)行，各铁路(lù)局集团公司(sī)、国铁控股(gǔ)合资铁路公司，中国电信集团(tuán)有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团(tuán)有限公司、中国铁塔股份有限公司，各(gè)相(xiāng)关单位：新型(xíng)信息基础设施是以信息网络为基(jī)础，以新一代信息通(tōng)信技术(shù)创新(xīn)为驱动，为(wèi)经济(jì)社会数字化(huà)转型提供感知(zhī)、传(chuán)输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系。为深入贯彻落实党(d工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务ǎng)的二(èr)十大和二十届二中(zhōng)、三中全会精神(shén)，推动(dòng)新型信息基础设施协调(diào)发展，现就有关事项通知如下(xià)。

一、加(jiā)强全国(guó)统筹规(guī)划布局

（一）统筹规划骨干网工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务络(luò)设施。基础电信企业要加强全(quán)国省(shěng)际干(gàn)线光(guāng)缆网络规划建设统筹，共建重要路由光缆，增(zēng)加重要节点通达方向，扩大新(xīn)型高性能(néng)光缆的应用。制(zhì)定国际通信设施中长期规划，在东中西部地区均衡布局国际通信出入口局(jú)，加(jiā)快扩展(zhǎn)国(guó)际海缆(lǎn)、陆缆信息通道(dào)方向。与交通、能源等相关(guān)企业协同规划和建设国际陆缆(lǎn)、国际(jì)铁路、国际油气(qì)管道等(děng)跨境基础设施。

（二）优化布局算力基础设(shè)施。各地要实施差异化能耗、用地等政策，引导面向全国(guó)、区域(yù)提供服务的大型及超大型数据中心、智能计算中心、超(chāo)算中(zhōng)心在枢纽节点部署。支(zhī)持数据中心集群与新能源基(jī)地协同建(jiàn)设，推(tuī)动算力(lì)基础设施与能源、水(shuǐ)资源(yuán)协调发展(zhǎn)。加(jiā)强本地数据中心规(guī)划，合理布局区域性枢(shū)纽节点，逐(zhú)步提升智(zhì)能算(suàn)力占比。鼓励企业发展算力云服务(wù)，探索建设全国(guó)或区域(yù)服务平台。

（三）合理布局新(xīn)技术设施。有(yǒu)条件地区要(yào)支持企业和机构(gòu)建设(shè)面向行业应用的标准化公(gōng)共数据集，打(dǎ)造具有(yǒu)影(yǐng)响力的通用(yòng)和行业人工智(zhì)能算法模型平台(tái)，部署区域性(xìng)人(rén)工智能公共服务平台。统筹建设区块链基础设施(shī)，推动跨链互通与互操作。合理布局量子(zi)计算云(yún)平(píng)台设(shè)施。

二、加强(qiáng)跨区(qū)域均(jūn)衡普惠发展

（一）推进重大战略区域设施一体化发展。各地要深入落实区域协调发展战略和区域(yù)重大战略，加(jiā)强新型信息基(jī)础设施区域统筹，深化跨省市规划衔接和建设合作。基础电信企业(yè)网络组(zǔ)织(zhī)可合理突破行政区划限制，推动区域内骨干节点向全互联组网发展。中心(xīn)城市与周(zhōu)边地区要协同布局算力(lì)设施，按需开展数据中心跨省直连和算力资源调度。

（二）深化区域间均衡协调发展。东部发达地区(qū)先行先试、探索5G-A、人工智能等建设和应用新模(mó)式，中西部和东北地区加快千兆城市建设，实现(xiàn)5G、千兆(zhào)光网均(jūn)衡发展。西部地区在综合成本优(yōu)势明显地区合(hé)理布局重大算力设施，探索建设超工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务大(dà)型(xíng)人工智能训练算力设施。沿边省份利(lì)用对(duì)外合作(zuò)机制，打造(zào)具有区位(wèi)优势的国际信息枢纽。东(dōng)北地区老工业基(jī)地(dì)加快“5G+工业互(hù)联网”等设施建设。

（三）促进城乡融合普惠发展。各地要继续深化电信普遍服务，推动农村地区5G和光纤网络建设，提升乡村治理(lǐ)、农业生(shēng)产、农民(mín)生活等场景网络覆盖质量。加快“宽(kuān)带边(biān)疆”建设(shè)，推进边疆地区行政村、农(nóng)村学校、边境管理及贸易机构、沿(yán)边道路(lù)、沿(yán)海海域等重点(diǎn)场景宽带网络覆盖(gài)。

三、加强跨(kuà)网络(luò)协调联(lián)动发展

（一）推(tuī)进多种网络端到端(duān)协同升级。基础电信企业要深(shēn)入开(kāi)展“双千兆”网络建设，协同建设5G与(yǔ)千兆光网，推动IP承载和光传输融合发展(zhǎn)，促进接入网、城域网和骨干网同步扩(kuò)容升级。持续建设低中高速协同发(fā)展(zhǎn)的移动物联网体系。协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、数(shù)据中心和骨干网融合组(zǔ)网。深入推进IPv6规(guī)模(mó)部(bù)署和应用，推进IPv6技术演进和应(yīng)用创新发(fā)展。

（二(èr)）鼓励网络与算力设施(shī)协同发展。基础电信企业要加强算网协同规划，建设(shè)国家数(shù)据中心集群之(zhī)间、区域数据中心与国家数据中心集群间的直联网络，增加(jiā)光缆网络连通度(dù)。积(jī)极开展算网融合技(jì)术研发，提升算网资源统一管理、统一调度和智能编排等能力，实现云网边一(yī)体化智能调度和服(fú)务。鼓(gǔ)励算(suàn)力企(qǐ)业依托新(xīn)型互联网交换中心等创新算力互联服务，推进算力互联(lián)互通，探索构建(jiàn)算力(lì)互联网。

四、加强(qiáng)跨行业(yè)融合(hé)共享发展(zhǎn)

（一）推进信息设(shè)施(shī)与传统设施融合发展。各地要组织开展“信(xìn)号升格”专项(xiàng)行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，深入实施工业(yè)互联网标识解析体系“贯通”行(xíng)动计划。统筹建(jiàn)设高速公(gōng)路(lù)、城市干(gàn)线道路沿线车联网路侧(cè)设(shè)施。集约部署城(chéng)市感知终端，统一建设城(chéng)市级物联网感知终端管理和数据分析平台。全面建设实景三维(wéi)中国，搭建数字中国时(shí)空基座和数据融合(hé)平台。完善国土空间基础信息、时(shí)空大数据、城市信息模型等基(jī)础平台，推进平台功能整合(hé)，为城市数字化转(zhuǎn)型提供统(tǒng)一的时空框架。

（二）深化基础(chǔ)设施(shī)跨行业共建(jiàn)共享。各地通信管理局要会同有(yǒu)关行业主管部门，完善跨(kuà)行业协调机制，建立跨(kuà)行业共(gòng)建共享需求清单。推(tuī)动双向开(kāi)放通信、市政、交通、电(diàn)力、公安等领域的杆塔、管(guǎn)道、光缆、机房等资源。新建地铁、隧道、桥梁(liáng)等场景要提前规划和预留(liú)通信设施(shī)布放(fàng)空间，并提供(gōng)电力保障。

五(wǔ)、构建绿色低碳(tàn)发展方(fāng)式

（一）推进重(zhòng)点设施绿色低碳发(fā)展。基(jī)础电信企业要配(pèi)合构建信息通(tōng)信业(yè)绿(lǜ)色低碳发展统计(jì)指标体系和碳管理信息平台，建设绿色数据中(zhōng)心，开展数据中(zhōng)心绿色低碳(tàn)等级评估。推进传统通信机房绿色改造(zào)、老旧通信设备及机房配套设备更新，加强基站节能技(jì)术应用。各地要(yào)出台鼓励(lì)企业使用绿电的(de)政策(cè)，支持企业利用(yòng)自有场所建设绿色能(néng)源设施。

（二）促(cù)进设施与环境(jìng)协调发展。各地要加强通信基站、铁塔、机房、光缆(lǎn)交接箱等设施与建筑物、构筑物协同设计，创新融合一体、多元(yuán)美化建设方案。鼓励地方政府加大政策和资金保障力度，支持开展通信杆线综合整治。

六、增强全方位(wèi)安全保(bǎo)障能力(lì)

（一）提升网络和数据安全保障能力。基础电信企业要(yào)加强网络安(ān)全设施与信息基础设施协同建设。相关企业要配合开展网(wǎng)络安(ān)全能力成熟(shú)度评价，强化物联(lián)网、人工智能等新技术风险评估，严格落(luò)实物联(lián)网卡安全管(guǎn)理要求。要建立健(jiàn)全数据安全(quán)管理制(zhì)度(dù)，强化重要数据识别备案和分级防护，加强数据安全监测预警和应急处置(zhì)手(shǒu)段(duàn)建设，开展数(shù)据安全风险评估，提升数(shù)据(jù)安全保障能力。

（二）增强跨行业(yè)安全服务赋能(néng)。各地通信管理局要组织相关(guān)单位(wèi)升级(jí)完善国家工业互联网安全技术(shù)监测体系，支持重点工业互联网企业、车联网(wǎng)企业建设网(wǎng)络和数据安全(quán)技术监测(cè)手段。推广实施工业互联网安全分类分级管理、车联网网络安全定(dìng)级防护备案，加快安全防护贯标，加强车联网卡实名登记管理。

（三）增强信息基础设施稳定安全运行能力(lì)。各地通(tōng)信管理局要指导基础(chǔ)电信企(qǐ)业开展运(yùn)行安全风险评估，严格落实“三同步”要求，对重要(yào)网元进行分级分类管理。基础电信企业要做好(hǎo)通信安全(quán)生产工作，完(wán)善抗震、防灾、防火、防雷等措施，加强隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事(shì)故。

七、加强跨部门政策协调

（一）发挥要素(sù)配置牵引作用。工业和信息化部统筹做好频谱资源(yuán)中长(zhǎng)期规划，优化频(pín)率资源配置，鼓(gǔ)励频谱资源共享(xiǎng)使用。健全跨(kuà)部门工作机制，优化国际海缆审批(pī)程序，保障国际海(hǎi)缆建设(shè)用海用(yòng)地(dì)需求。各地要对信息基(jī)础设施用地布局规划、报建审批、环境(jìng)评估等给予政策支持，将信息(xī)基础设施空间布局(jú)矢量数(shù)据纳入各(gè)级国土(tǔ)空间(jiān)规划“一(yī)张图(tú)”实施监督信息系(xì)统。

（二）协同推进跨(kuà)领域(yù)标准化工作。新一代(dài)通信网络、数据与(yǔ)算力设(shè)施等标准工作组织要(yào)加(jiā)强协作，加快融合标准制(zhì)定和应用。相关行业标准(zhǔn)化组织要构建(jiàn)跨行业融合(hé)标准(zhǔn)协调(diào)工作(zuò)机制(zhì)，加快跨行业标准化工作。各地有关部门加强新型信(xìn)息基础设施工程建设类国家标准(zhǔn)、行业标准的(de)落(luò)地实施(shī)，完善(shàn)与相关设(shè)施共(gòng)建共享所涉及施工标准和(hé)验收规范。

（三）加大投融资支(zhī)持。各地(dì)要(yào)充分(fēn)利用现有资金渠道，支持农村(cūn)及偏远地区电信普遍服务等项目。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本积极参与投资运营。健全政银企合作对接机制，发(fā)挥国家产融合作平台作用，鼓(gǔ)励各类(lèi)金融(róng)机构为新(xīn)型(xíng)信息基础设施项目提(tí)供信贷支持。

八(bā)、加强组织(zhī)实施(shī)

（一）加强组织(zhī)领导。工业和信息化部(bù)联合有(yǒu)关部门，组(zǔ)织相关单位健全协(xié)同工(gōng)作机制(zhì)，优(yōu)化资源和(hé)政策支持(chí)，推进解决新型信(xìn)息(xī)基础设施系统布局和协调发展过(guò)程中遇(yù)到的重大事项，加强(qiáng)对基础电(diàn)信企(qǐ)业、互联网企业指导和协调，推动重点任务落实(shí)。

（二）加(jiā)强协同落(luò)实。各地通信(xìn)管理局、工业和信息化主管部门要会同(tóng)有(yǒu)关部门，完善地方协调机制，做好工作衔接，强化上下联动和区(qū)域横向协同。各地要开展本地区新型信息基础设施布局规划，推动协(xié)同建设和(hé)协调(diào)发展。

（三(sān)）加强评估问效。工业和信息化部组织相关单位，探索(suǒ)建设全国新型信息(xī)基础设(shè)施体系化(huà)发展监测平台(tái)，建立各地和相关企业广泛参与的数(shù)据采集和(hé)上报机制(zhì)，加强对新型信息基础设施协调发展实施情况监测，定期开展第三方分析评估，对重要环节进行评价。

附(fù)件：名词解释(shì)

工业和(hé)信息化部

中(zhōng)央网信办(bàn)

教育(yù)部财政(zhèng)部(bù)

自然(rán)资源部

住房城乡建设部

农业农村部

国家卫生健康委

中国人民银行

国务(wù)院国资委

中国国家(jiā)铁路集团有限公司

2024年8月19日

附件(jiàn)名词解(jiě)释

1.新(xīn)型信息基础设施新型信息(xī)基础设施主要包括5G网络、光纤宽带网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力(lì)中心、智能计算(suàn)中心、超算中心等算力基础设(shè)施，人工智能、区块链、量子计算等新技术设施。随着新通用技术的产生和推(tuī)广应用，新型信息基础设施形态会更加丰(fēng)富(fù)多样。

2.智算中心智算中(zhōng)心，即人工智能计算(suàn)中心，是基于人工智能(néng)理论，采用人工智(zhì)能计算架构，提供人工智能应(yīng)用所需算力服务(wù)、数据服(fú)务和算法服务的一类算力基础设施。

3.超算中心超算中心，即超算数据中心，是基于超级(jí)计算机或者(zhě)是(shì)大规模的计算集群的数据中心，能够提(tí)供大规模计算、存储和网络服务等功(gōng)能，广(guǎng)泛应用于航(háng)天、国防、石油勘探、气候建模(mó)和基因组测序等应用场景。

4.边缘数据(jù)中心边(biān)缘数据中心是一种新型的数据中心形式(shì)，位于网络边缘，介于(yú)用户端和集中(zhōng)式云数(shù)据中心之间，旨在减少数据传(chuán)输距离和时间，提高数(shù)据处理速度和效率，具有规模小、部署位置灵活、计算和存(cún)储能力本地(dì)化等特点。

5.新技(jì)术基(jī)础设施新技术基础设施是基于新技术形成的基础设施(shī)形态的统称(chēng)，现阶段包括人工智(zhì)能、区块(kuài)链、量子信(xìn)息(xī)等设施。

6.人工智能基础设施人工智能基础设施是人工智能技术推广普及过程中形成的一类新型基础设施，包括支持开发的人工智能算法框架、面(miàn)向应用的人工智能算法平台和公共服务平台、用于算(suàn)法模型训练的公共数据集等形态。

7.区块链基础设施区块链基础设施是区块链技术和理念工程实践的具体(tǐ)形态，包括支持开(kāi)发的区块(kuài)链开源底层技术平台、由公共链网(wǎng)、跨链系统(tǒng)组成的网络服务设施、面向区域或行业应用(yòng)的区块链公共服务平台等形态。

8.量子(zi)计算云平(píng)台量子计算云平台是一(yī)种在线提供(gōng)量子(zi)计算资源和(hé)工具的云计算平台，用户能够便捷的利用(yòng)量子计算进行计算任务(wù)。

9.新型(xíng)互联(lián)网交换(huàn)中心(xīn)新型互联(lián)网交(jiāo)换中心是实现(xiàn)网络(luò)之间流量集(jí)中交换(huàn)的国家(jiā)级信息基础设施，是互联网网络架构的关键环节。