《每日经济新闻》记者注意(yì)到，在国有资产对外投资(zī)方面，《使用办法》规定，中
央事业单(dān)位原则上(shàng)不得利用房屋类(lèi)国有资产对外投资(zī)。中(zhōng)央事业单位利(lì)用(yòng)国有资产对 外投资应(yīng)当有利于事业(yè)发展和实现(xiàn)国有资产保值增值，原则上不得直接(jiē)投资新设或者新入股企业。

　　维护国有资产安全和完整(zhěng)

　　为规范中央行政(zhèng)事业单位国有资产(chǎn)使用行为，维(wéi)护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政(zhèng)事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，财政部 制定了《中央行政事业单位国有(yǒu)资产使(shǐ)用(yòng)管理办法》。

　　中国政法大学(xué)财税法研究(jiū)中心(xīn)主任施正(zhèng)文接受《每日(rì)经济新闻》记(jì)者电话(huà)采访时表示，2021年(nián)《行(xíng)政事业性国有资产管(guǎn)理条(tiáo)例》公布并实施(shī)，这是我国行政事业(yè)性国有资产领域的第一部行(xíng)政法规(guī)。伴随该条例的实施，相关部门已相继出台(tái)了(le)相关的配套管理办法，进一(yī)步细化操作流程。

　　施正文认为，此次针对资产使用制定的《使用办(bàn)法》，有(yǒu)助于共(gòng)同(tóng)构成完整覆盖(gài)中央行(xíng)政事业单位国有资(zī)产从(cóng)配置、使用到处置的全链条管理制度(dù)体系，有助于确保国有资(zī)产的保值增值(zhí)，防止管理低(dī)效(xiào)及腐败问题。

　　在对外投资方面，《使用办法》规定，除国家另有规定外，中央行政(zhèng)单位不得以任何形式将国(guó)有资产(chǎn)用于对外投(tóu)资或者 设立营利性组织，不得利用国有资产对外担保。中央事业单位原(yuán)则(zé)上不得直接投(tóu)资新设或者(zhě)新入股企业(yè)，确需新设(shè)或者新入股企业的(de)，应当经主管(guǎn)部门审核同意后报财政部审批。

　　施(shī)正文表示
，市场投资(zī)行为是有一定风险的，对(duì)中央行政 单位利用国(guó)有资产对外投资或担保等行为严格约束(shù)，有(yǒu)助于防范市场行为带来的风险，能确保不(bù)会因(yīn)投资亏损(sǔn)影响政府职(zhí)能与公共服务。

　　相(xiāng)比之下，中央事业单位在一定(dìng)条件下适度
放宽了对外投资，确需新设或者新入股企业的，应当经主管部门审核同(tóng)意后报(bào)财政部审批，这有利(lì)于提高资产(chǎn)配置与使用效率，但仍需遵循(xún)严格的审批流程
并符合国(guó)家相关规定，确保资产盘(pán)活(huó)合法合规。

　　新规提出严禁(jìn)公车(chē)私用

　　值得注意的是(shì)，《使用办法》对房屋资产、公务用车管(guǎn)理权限和要求再次进(jìn)行了明确。

　　《使用办
法》强调，要严格(gé)按照规定使用房屋资产(chǎn)，不得擅(shàn)自改(gǎi)变使(shǐ)用功能(néng)；公务用车(chē)应当用于(yú)保障工(gōng)作开展
，严(yán)格按照规定用途使用，严禁公车私(sī)用(yòng)，严禁违规(guī)固定给单位(wèi)内设机构
或者个人使用。

　　在国有资(zī)产出租出借方面，《使用办法》规定，中央行政事
业单位应当严(yán)格控制房屋(wū)资产(chǎn)的出租出借行为，经批准出租出借的办公用房、业务用房、其他用(yòng)房不(bù)得转租(zū)转借。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进(jìn)接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，过(guò)去，中央行政事业单位在房地产等资产管理存在的松
散问(wèn)题可能会造成国有资产的流失。这(zhè)次出台《使用(yòng)办法》体现(xiàn)了对国有资产管理的重视，通过规范化管理(lǐ)，对涉及的(de)房(fáng)产资源设置了严格的程序和规定，确保房屋出租、出售(shòu)等行为得(dé)到(dào)规范，防止随意投资行为可能带来的外部(bù)风险，有利(lì)于促进(jìn)中央单位健康发展，保障国有(yǒu)资产的安全。

　　此外，此举也有利于防范(fàn)房屋在出租、出售过程(chéng)中可能产生的各类经营风险与问题(tí)，确保房源交易的规 范性(xìng)。

责任编辑：何松琳

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