权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇(zhèn)（街道(dào)）履行职责事项清单工作推进(jìn)会召开(kāi)（下称(chēng)“推进会”），会议要求进一步明确乡镇（街道）职责(zé)，形成(chéng)事权清(qīng)晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责(zé)体系(xì)。

权责体系不明确是造成(chéng)基层(céng)负担过重的重要原因。表现形式是一些上级交办(bàn)的(de)事项基层很(hěn)难接住，被迫(pò)接住了也履行不好，于是就想尽办法应(yīng)付，从而滋生出各种(zhǒng)各样的形式主义(yì)、表面文章。

今年8月，中共中央办公厅(tīng)、国务院办(bàn)公厅印发了《整治形式主义为基层(céng)减负(fù)若干规定》（下称《若干规(guī)定》），其中就明(míng)确，省级党委和政府指导本地区立(lì)足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责(zé)能一致(zhì)。由权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负此可见，权责关系明确是为基(jī)层减负的重要抓手。

首(shǒu)先是要(yào)把全面建立履职事(shì)项清单真正落实到为基层减负上来。

《若干规定》明确(què)，各级要对照《若干规定(dìng)》，认真检视存在的(de)突出问题，严(yán)格进(jìn)行整改。对基层党员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一(yī)个；对具有一定(dìng)典(diǎn)型(xíng)性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理。

“推进会”要(yào)求，（在全面(miàn)建立履职事项清(qīng)单方面(miàn)）要坚持立足法定、依法履责，依据国家法律和党内法规划分职(zhí)责权限，做到收放有(yǒu)据、各归其(qí)位、没有遗漏。

这项工作要力戒形式主义。过去的情况表明，一些地方梳理(lǐ)减负清单本身演变成了增加负担的一部分，出现减负清单每年梳理，工作每年增加的现象。

《若干规定(dìng)》明确，地方和部门制发(fā)文件应当(dāng)进行与(yǔ)为基层减负一致性评估，旨在(zài)要求地(dì)方和部门在政策文件的(de)起草制发环节，同(tóng)步(bù)进行与为基层减负一(yī)致性评估审查，避免出现不符合整(zhěng)治形式主义为基层减负要求的情形。

其次是进一步厘清上下权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负(xià)级权责(zé)关系。

在现实(shí)的层级(jí)关系(xì)中，权力集中在(zài)上级政府(fǔ)，事情和责任却(què)一级级(jí)往下压，最基层的乡镇事情(qíng)最多、责任(rèn)最大。所(suǒ)谓上面千条(tiáo)线、下面一根针，而不管这根“针”的“针鼻儿”有多大，应该不应该穿下这些“线”、能否穿下这么多的“线”。

要明(míng)确权责关系，就要(yào)坚持谁的(de)孩子谁抱走、谁的责任谁承担的原则。上级部门职责范围内的事，就(jiù)不要压给基层单(dān)位；上级部(bù)门不能只是动嘴，更要勤跑腿(tuǐ)，切实做到(dào)防止层层转嫁责任。

“推进会”强调，要理顺县(xiàn)乡权责关(guān)系，确保(bǎo)乡镇（街道(dào)）有关职责接得住、履行得好，更多是强调了(le)上级部门的责(zé)任担当。

再(zài)次是要建立科学的(de)考核(hé)体系，力戒(jiè)层层加码。

今年以来，中央层面整(zhěng)治形(xíng)式主义为基层减负专项工作机制办公室已经通报了多批次典型问题(tí)，其中包括有的地方考核体系不够科学，加重了基层负担。比如某地实行的“千分制”甚至“双千分制”“三千分(fēn)制”考核体(tǐ)系；还有(yǒu)的地方考核频率过(guò)高，实行(xíng)月度排(pái)名、季度通报，排名靠后的约(yuē)谈、问责或者一票否(fǒu)决。

这些考核方式实质上依靠泛化和简单化的问责推动日常工作，造成的后果就(jiù)是轰轰烈烈地表面执行，扎扎实实地实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若干规定》强调对乡镇（街道(dào)）工(gōng)作(zuò)成(chéng)效的衡量，要以(yǐ)履行职责事(shì)项清(qīng)单执行情(qíng)况为依据(jù)，防止部门以考核(hé)为名向基层(céng)转嫁责(zé)任。

为(wèi)落实“推进会”提出的“接得住、履行得好”要求，就要进一步厘清职责边界，建(jiàn)立健全(quán)基层权(quán)责(zé)清单，不(bù)属于基层职责的任务要坚决拦住。当然，这就(jiù)更需要加强制度约束，尤其(qí)是对上级部门的制度(dù)约束。

总之，权责体(tǐ)系明确方能真正为乡镇（街(jiē)道）基(jī)层减负。当前要把乡镇（街道）履(lǚ)职事项清单编好用好；今后要推(tuī)进各级政府事(shì)权的规范化和法(fǎ)律(lǜ)化，把权责关系(xì)以法律的形式确定下来，增(zēng)强刚性的约束(shù)力。