家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担

　　来源：中国经营(yíng)报

　　本报记者谭志娟北京(jīng)报道

　　作(zuò)为调控(kòng)宏观经济、拉动内需的(de)重(zhòng)要手(shǒu)段，今年以来，消费品以旧(jiù)换新(xīn)政策相继出台，政(zhèng)策效(xiào)果不断加码。

　　近日，商务部、国家发展改革委等4部门办公厅(tīng)印发《关于(yú)进一(yī)步做好(hǎo)家电(diàn)以旧换新(xīn)工作的通知》（以下简称《通知》），要(yào)求做好政(zhèng)策衔接，同时明确补贴品种(zhǒng)和补贴标准。

　　商务部研究(jiū)院学位委员会委员、研究(jiū)员白明(míng)接受《中国经营报》记(jì)者采访时表示，此次政策将刺激消费与消费升级相结合，不仅有(yǒu)助于促(cù)进经济稳定增长与拉动就业，同时也为家电制造业提供了转型升级的机会。

　　11月或迎(yíng)窗口期

　　推动大(dà)规模设备更(gèng)新和消费(fèi)品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展作出的(de)重要部署。“两新”（指大规模设备更新和消费品以旧换新）政策(cè)实(shí)施以来，逐渐成为扩(kuò)大内(nèi)需、提振消费的重要落点。

　　2024年7月，中共中央政治局(jú)会议在部署下半年经济工作时强调：“要以提(tí)振消费为重点扩大(dà)国内需求，经济政策的(de)着力点要(yào)更多转向惠(huì)民生、促消费。”

　　8月，国(guó)务院印发《关(guān)于促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩大(dà)服务供给，释放服务消费潜力。

　　8月16日(rì)，商务部等7部门对(duì)外发布关于进一步做好(hǎo)汽车以旧(jiù)换新有关工作的通知。报废旧车(chē)并购(gòu)买新车的个人消费者，补贴(tiē)标准由购(gòu)买新(xīn)能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别(bié)提高至2万元和1.5万元。

　　此(cǐ)次《通知》明确了参与以旧换新的(de)产品有冰箱、洗(xǐ)衣机、电视等8类，每位消费者每类产(chǎn)品可补贴1件，每件(jiàn)补贴不超过2000元(yuán)。

　　在耐用消费品中，汽车和家电(diàn)是拉动消费(fèi)的主要力量。中(zhōng)泰证券研究所政策团(tuán)队首席分(fēn)析师杨(yáng)畅(chàng)认为，现阶段针对家电(diàn)以旧换(huàn)新，充分表明了聚焦家电消(xiāo)费的政策意图。

　　中国银行研(yán)究院研究(jiū)员叶(yè)银丹对记者表示，家电(diàn)行业是技术密集型产业，以旧换新政策可以为家电制造业带来新的市场需求，激励企(qǐ)业加大研发投入，推动(dòng)产品创新(xīn)和技术升级。

　　在她看来，家电以旧换新政策不仅有利于提升国内家电产(chǎn)业(yè)的竞争力，也(yě)有助于推动整个制造业的高质量(liàng)发展。“政策将直接刺激消费(fèi)。”

　　今年以来，消(xiāo)费需求不足成(chéng)为制约国内(nèi)经济增长的重(zhòng)要因(yīn)素。从(cóng)2024年二季度当季情况看(kàn)，国内生产总值同比增长4.7%，增速比一季度有所回落。

　　国家统计局指出(chū)，从短期来看，反映出当前经济运行中的困难挑战有(yǒu)所增多，特(tè)别是(shì)国内有效需求不足的问题比较突出。

　　针对经济下(xià)行压力，叶银丹认为，通过财政补贴，降低消费者更新家电的成本，进而带动家电销售，将对经济产生(shēng)积极的推动作用。

　　与此同时，政策还鼓励废旧家电的回收利用，这有助于减(jiǎn)少废弃物(wù)对环境的影响，推动资源(yuán)的循环再(zài)利用(yòng)。

　　对于本轮家(jiā)电以旧换新的空(kōng)间，申万宏源证券首席经(jīng)济学家赵伟对记者表示，据(jù)申银万国证券测(cè)算，参考全国首轮家家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担电下乡、以旧换新政策效果，假设10%的以旧(jiù)换新补贴(tiē)用(yòng)于支持家电且在2024年全部使用(yòng)，或可带动9—12 月(yuè)家(jiā)电消费增长3%—8%，全年家电消(xiāo)费增长1%—3%。

　　由于家电消费主要集中在6月和(hé)11月。赵伟预计，本轮政策效果或(huò)更多体现(xiàn)在11月。

　　补贴实行央(yāng)地共担

　　今年(nián)3月，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。此后，支持(chí)“两(liǎng)新”的政策不断加力，补贴范围更广(guǎng)，金额也更高。

　　7月，国家发展改革(gé)委联合财政部印发《关于加力支(zhī)持大规(guī)模设备更新和(hé)消费品以旧换新的若干措施(shī)》（以下简称《措施》），统筹安排(pái)3000亿元左右超长期特别国债资金(jīn)。

　　《措施》要求，家电以旧(jiù)换新补贴资(zī)金按照总体9∶1的原则实行央地共担，东(dōng)部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情(qíng)况按比例安排配(pèi)套资金。

　　关于补贴方式(shì)，《通知》提出“鼓励地方采用支付立减、发(fā)放个人实名代金券(quàn)等不同方式”。

　　在业界看(kàn)来，不同(tóng)于(yú)3月27日第一轮消(xiāo)费品以旧换新政策中(zhōng)“发挥(huī)财税政策引导(dǎo)作用”，本次《通知(zhī)》提(tí)出的支付立减、代金券等可以直(zhí)接让居民(mín)享受(shòu)的政策优惠更直接。

　　叶(yè)银丹认为，此前，国(guó)家发(fā)展改(gǎi)革委直接向地方安(ān)排超长期特别国债(zhài)资金，这种资金支持有(yǒu)助于确保政策的顺利实施(shī)，体(tǐ)现了国家对促进消费和产(chǎn)业(yè)升级的坚定决心。

　　鉴于本轮中央财政资金支持比例高于2009 年家电下乡和以旧换新(xīn)中80%的支持比例，这或将打通政策落(luò)地堵点，加快政策落地见效。

　　叶银丹表示，补贴资金的(de)央地共担(dān)原(yuán)则，以(yǐ)及对(duì)不同地区中(zhōng)央承担(dān)比(bǐ)例(lì)的差异化安排，体现了政(zhèng)策对区域发展差异的考虑。

　　“这种差(chà)异化的资金支持一方面充分考虑了各地方政府的财力差异，另一方面也考虑了各地产业结构不同、政(zhèng)府(fǔ)推动积极性不同的问题”。叶(yè)银丹说。

　　统(tǒng)计显示，目前家电(diàn)产业生产(chǎn)制造以及税收主要产生(shēng)于东部地区，而(ér)中西部地(dì)区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹(dān)认为，由于各地发(fā)展的差异化，中央和地方(fāng)承(chéng)担比(bǐ)例安排，有(yǒu)助(zhù)于平(píng)衡区(qū)域发展，也能促进(jìn)资源(yuán)在不同地区的合理配置。

　　根据《通知》，各省级财(cái)政根据中央资金分配情况按(àn)比例安排配套资(zī)金。市场普遍认为，通过合(hé)理的资金分配和共担机制，有(yǒu)助(zhù)于确保政策的长期有效性，同时也能避免因资金不足而导致政策中断。

　　叶银丹预计，该项政策实施后将直接刺激家电消(xiāo)费，特别是财政补贴和(hé)以旧换新措施的落地还将(jiāng)降低消费者的购买成(chéng)本，这会带动家电销量的增长，从而提升家电对整体社零的贡献度。

　　近年来，随着消费(fèi)者对家电产品品质(zhì)和(hé)功能的要求提高，政策的推动也进一步促进消费者倾向于购买(mǎi)高效能、智能(néng)化的新型家电(diàn)产(chǎn)品。国家统计局的数据显示，2023年我国最终消费支出(chū)对经济增长的(de)贡献率(lǜ)达82.5%。

　　叶银丹认为(wèi)，政策(cè)的推动将增(zēng)加市场的交易量，提升家电市(shì)场的活跃度，为家电制造业和零售(shòu)业(yè)带来新的增长(zhǎng)点。“在结构上，预(yù)计消费有望继续保持(chí)增长趋势，特别是(shì)在健康、教育、文化(huà)娱乐等(děng)服务消费领域，消费(fèi)者可能会更加注重产品的品质和个性(xìn家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担g)化”。

责任(rèn)编辑：李桐