依法从严审批新设保险机构

　　每经(jīng)记(jì)者袁园每经编辑马子卿

　　9月 11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动(dòng)保险业高质(zhì)量发展(zhǎn)的若干意见》（以下简称《意(yì)见》），肯定保险(xiǎn)业在保障和改(gǎi)善民生、防灾减损、服务(wù)实体经(jīng)济等方面发挥(huī)重要作用的同时，对保险业(yè)也定下了新的目标。

　　《每日经济新闻》记者(zhě)注意到，《意(yì)见》提(tí)出，到2029年，初步(bù)形成覆(fù)盖(gài)面(miàn)稳步扩大、保障日益(yì)依法从严审批新设保险机构全(quán)面、服务(wù)持续改善(shàn)、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保(bǎo)险业(yè)高质(zhì)量发展框架。保险监(jiān)管(guǎn)制度体系更加健全，监管能力和有效(xiào)性大幅提高。到2035年，基本形成市场体(tǐ)系完备、产品和服(fú)务丰富多样、监管科学有效、具有(yǒu)较强(qiáng)国际竞争力的保险业新(xīn)格局。

　　此外，《意(yì)见》表示，要严把保(bǎo)险市场(chǎng)准入(rù)关。严格审批保(bǎo)险机构。依法从严审批(pī)新设保险机构(gòu)。优化机构区(qū)域和层级布局，稳妥(tuǒ)有序推进减量提质(zhì)。推进业务分级管理。

　　保险业进入新发展(zhǎn)阶段

　　自(zì)2006年以来，国务院已发布两份关于保险业(yè)发展(zhǎn)的重要文件，分别(bié)被称为“国十(shí)条”（《国务院关于(yú)保(bǎo)险业改革发展的若干(gàn)意见》）和“新国(guó)十条(tiáo)”（《国务院关于(yú)加快发展现代保(bǎo)险服务业的若干意(yì)见》），对保险(xiǎn)业的(de)发展起到了巨(jù)大的推动和促进作用。有业内人(rén)士将此次发布的《意见》称为“新新(xīn)国十(shí)条”，作(zuò)为保险业发展的又一重要指(zhǐ)导性文件，依法从严审批新设保险机构旨(zhǐ)在推动(dòng)保(bǎo)险业的高质量发展。

　　“《意见》的(de)发布，标志着中国(guó)保险业进入了一(yī)个新(xīn)的发展阶段(duàn)。在强监管、防风险的同时，推动保险(xiǎn)业向高(gāo)质量发展转型，更好地服务于国家战略(lüè)和人民需求(qiú)，对于维护(hù)金融稳定和社会(huì)和谐具有重要意义。”对外经济贸易大(dà)学创新与风险管理研究中心副(fù)主任龙格对(duì)《每日经济新闻》记(jì)者表示，《意见(jiàn)》对保(bǎo)险业(yè)和(hé)社会(huì)均有重要的影(yǐng)响。

　　对(duì)保险业而言，通(tōng)过严格的市场准入和持续监管，可以规范保险市(shì)场秩序(xù)；强(qiáng)化消费者权益(yì)保护(hù)，可以提升(shēng)保险服务水平；建立(lì)完善的风险管理体系(xì)，可以有效防范和(hé)化解行业风险。对社会(huì)而言，保险业的高质量发展有助(zhù)于构建更加稳定的社(shè)会保障网(wǎng)；通过保险资金的合理运用，可以促进国家重(zhòng)大战(zhàn)略的实(shí)施(shī)和实体经济的发展；规范的市场环境和良好(hǎo)的服务质量能够增强公众对(duì)保险业的信任。

　　严肃(sù)整治(zhì)违法违(wéi)规行为

　　据悉，《意见》对保险业(yè)高质量发展提出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点加(jiā)强了对从业(yè)机(jī)构的监管(guǎn)。

　　《意(yì)见》要求，严把(bǎ)保险市(shì)场准入关。严格审(shěn)批保(bǎo)险机构(gòu)、严格审核管理人(rén)员任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资(zī)格审查机制。强化董事长和总经理履职监管。建立关(guān)键(jiàn)人员(yuán)任(rèn)职履职负面信息库，加大失职(zhí)问责力度，防止(zhǐ)“带病(bìng)流动”。

　　健全保险公(gōng)司股权管理规则。严格股东(dōng)资质、资(zī)金来(lái)源(yuán)和(hé)行为(wèi)穿透式审查。严禁违(wéi)规跨业经营、杠(gāng)杆率过高、存在严重失信行为(wèi)和(hé)重大违法违规记录(lù)的企业成为保险机构主要股(gǔ)东或实(shí)际控制人。建立股东、实际控制人“黑名(míng)单”制度，加(jiā)大对重大违法违规股东的清(qīng)退力度。

　　《意(yì)见》提出，严格保险机构持续监管。强化公司治理监管、强化资(zī)产负债联动监管(guǎn)、强化分级分类监管、强化保险消费者权益(yì)保(bǎo)护等。

　　例如，健全利率(lǜ)传导和(hé)负债成本调(diào)节机制(zhì)。引导优化资产配置结构(gòu)，提(tí)升跨市场跨周期投资管理能力(lì)。督促理顺委(wěi)托人和受托人职责分工(gōng)。加(jiā)强投资全流程(chéng)监管。依法合规运用金(jīn)融衍生品(pǐn)。稳慎推进(jìn)全球资产配(pèi)置。

　　《意见》表示，严(yán)肃(sù)整治保(bǎo)险违法违规行为。紧盯关键领(lǐng)域和薄弱环节、加大市场整(zhěng)治力度、优化行政处罚工作机制等。

　　例如，依法严(yán)厉打击股东或实际控制人违规持股、非自(zì)有资金出资、违规干预公司经营管理活动、违规占用资金等行为。严禁(jìn)违规投资与保险主业无(wú)关(guān)的行业企业(yè)。规范(fàn)销售行为，严肃(sù)查处销(xiāo)售误(wù)导(dǎo)、套取(qǔ)费(fèi)用等行为。坚决打击保险(xiǎn)欺诈犯罪、违规代理退保等行为。

责任编辑：何松琳